政法干警热点预及分析农村土地管理制度~C2C45.docVIP

政法干警热点预测及分析农村土地管理制度 【背景链接】从上个世纪八十年代中期开始，我国的土地管理法律制度经过了不断充实和完善的发展历程。 1986年6月25日，六届全国人大常委会第十六次会议通过了土地管理法。 1988年12月29日，七届全国人大常委会第五次会议进行了第一次修正。 1998年8月29日，九届全国人大常委会第四次会议对土地管理法进行了全面修订。 2004年8月，土地管理法又进行了第二次修正。 2011年8月23日，中共中央总书记胡锦涛在主持《完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习》时强调,要落实节约优先战略,进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度,坚持各类建设少占地、不占或少占耕地,以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长;坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一,不断提高土地利用效率;坚持统一规划、合理布局,促进区域、城乡、产业用地结构优化;坚持当前与长远相结合,提高土地对经济社会发展的保障能力,努力建设资源节约型、环境友好型社会。 胡锦涛在主持学习时强调,加大土地督察和执法力度,建立健全耕地保护责任考核体系,严格土地管理责任追究制。我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间。建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义，是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计。 党的十七届五中全会上，胡锦涛同志作了重要讲话，指出“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展”。同时，他特别强调了推进农业农村科学发展的重要性，要求从政策措施、深化改革和推进农业发展方式转变等各个方面加大支持农业农村发展的力度，加快社会主义新农村建设。全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中提出，要进一步推进农业现代化，坚持走中国特色农业现代化道路，促进农业经济专业化、标准化、规模化、集约化。并明确指出：“坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务的基础上完善土地经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。” 【标准表述】 【意义】 土地是人类生存发展的重要物质基础。我国是一个人多地少、耕地资源稀缺的发展中大国。改革开放以来,我国土地管理事业快速发展,初步建立起符合国情、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理制度基本框架,为经济社会发展提供了有力支撑。同时,我国土地管理仍面临着不少新情况新问题。我们的发展,既要考虑满足当代人的需要,更要为子孙后代留下生存发展空间。建立和完善最严格的土地管理制度,坚持节约集约用地,是贯彻落实科学发展观的题中之义,是确保国家粮食安全的战略举措,是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计。我们一定要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神,紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,加强土地资源节约和管理工作,十分珍惜和合理利用每一寸土地,促进经济社会发展与土地资源利用相协调。 【深度分析】 【原则】 土地制度是农村的基本制度，土地问题是统筹城乡发展的关键性问题。农村土地管理制度改革，应在切实维护农民权益，坚守耕地红线，节约集约用地，维护正常秩序的前提下，按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控、及时总结、稳步推进的原则，积极稳妥推进。须把握六个方面的问题： 一是科学地规划。各项土地的规划都必须执行依法批准土地利用的原则，严格禁止擅自扩大土地用地规模，严格实施土地批用制，优化用地结构。 二是健全农村土地产权制度。要充分利用第二次土地调查的成果，加快农村所有权、集体用地使用权和宅基地使用权的确权耕地以及颁证，依法确定农村基地所有权的主体，把土地所有权确立到每一个具有土地所有权的农民集体经济组织中，打牢用地的基础。 三是农村土地整治要坚持规划，严格监管确保城乡建设用地总规模不扩大、耕地总量不减少，质量有提高的基本原则。始终把农户农民合法权益放在首位，坚持因地制宜量力而行，防止一哄而上。 四是改革土地征地制度。按照公益性经营型的原则，逐步缩小征地范围，尊重农民和集体对土地的自愿原则。建立符合市场规律的征地补偿机制，探索被征地农民多元化补偿和安置的途径，切实解决好被征地农民的住房、就业和社会保障。并规范征地程序，化解征地矛盾。 五是土地用地的规范流转要明确土地使用权流转范围和方式。我们的考虑是目前城镇工矿建设范围外，除宅基地、集体公益事业建设用地，凡符合土地总体利用规划，依法取得并已经确权为新兴的建设用地，可采用出让、转让等多种方式有偿进行流转和使用。 六是要维护农村的土地管理秩序、规范管理。有序推进农村管理制度改革，要制定