小行政监督学+word版.docVIP

行政监督学 第一章 行政监督概述 一、行政监督的涵义、内容和特征 （一）涵义： 行政监督就是对国家行政机关和行政人员所进行的监察和督导活动。 从监督主体的角度出发： 狭义：国家行政组织自身对其行政执行过程进行的监督。（内部监督） 广义：除包括内部监督外，还包括国家行政组织系统以外的各种政治力量、组织及人民群众对行政机关及其工作人员的监督。（外部监督） 国家权力的监督 核心是依法监督 行 政 社会权力的监督 体现人民群众参政议政的权力 监 督 行政组织和人员自身及上下级之间 广 内部监督 行政职能部门自身及上下级之间 义 （自我监督） 政府专职监督机构的监督内部监督 （二）行政监督的特征 法制性 多样性 强制性 全民性 公开性 经常性 区别于其他监督方式的标准：监督客体的特殊性 （三）行政监督的内容和类型 行政监督的内容是由行政监督的任务决定的。行政监督的主要任务在于发现和纠正一切违反国家行政管理原理、原则、法律和法规所要求的行为，防止和纠正行政活动中的偏差和失误，保证行政机关及其工作人员尽职守则地进行行政管理，从而使政府职能得以正确实现。 1．行政监督的内容： 对行政立法的监督 对行政执法的监督 对行政司法的监督 对行政活动合理性的监督 对国家行政机关工作人员遵纪守法及职业道德情况的监督 2. 行政监督的类型 从不同的角度可以分为不同的类型： 从监督主体不同：立法机关监督、审判机关监督、政党监督、群众团体监督、新闻单位监督 从隶属关系上：上行监督、下行监督、横向监督、纵向监督等 从行政职能上：人事监督、审计监督、财政监督、税收监督、统计监督等。 …… 二、行政监督的作用和意义 （一）行政监督的作用： 行政管理不可缺少的环节之一 我国权力制约机制中的关键因素 保护国家、社会、集体及群众利益的重要手段 吸引广大人民群众参与国家行政管理的有效途径 建设高素质行政管理队伍的重要途径。 （二）行政监督的意义 有助于国家政治生活民主化 有助于保证行政管理活动的政治方向 有利于防止官僚主义和特权思想 有利于增强行政工作人员的法治观念 三、行政监督的原则和手段 （一）行政监督的原则 经常性原则 普遍性原则 公正性原则 有效性原则 确定性原则 其他原则 （二）行政监督的手段 法律规范手段 经济诱导手段 （高薪养廉） 行政制约手段 心理约束手段 （警示教育） 第二章 中国行政监督制度的产生和发展 一、中国行政监督制度的产生 （一）中国行政监督制度产生的社会背景 1、以国家的产生为前提（基本条件） 2、是维护统治阶级利益的需要 统治阶级之间 统治阶级与被统治阶级之间 3、中央集权的封建制度为行政监督制度的产生奠定了政治基础 西周的“巡狩”和“述职” “巡狩”：周天子在春秋两季视察诸侯守职的活动。 “春省耕而补不足，秋省敛而助不给” “述职”：诸侯在朝拜天子时陈述自己职守的活动。 “一不朝，则贻其爵；再不朝，则削其地；三不朝，则六师移之。” （二）中国行政监督制度的产生 中国行政监督制度产生的标志： 专司监督的官员 专司监督的机构 商朝：御史（兼司监督） 西周末年：小宰、宰夫、御史（专司监督） 由于先秦时期尚未有专司监督的机构，因此，先秦时期尚未产生监督制度。 秦朝的行政监督制度： 专职监察机构：御史大夫寺或御史府 专职监察人员：御史大夫 地方：监察御史（郡御史） 中国的古代监督制度产生于秦朝 二、中国古代的行政监督制度 （一）御史制度（御史弹劾制度） 1、御史制度的历史发展： （1）两汉时期的形成阶段 “刺史制度”：标志古代地方监察制度的建立 监察法规：《御史六条》《刺史六条》 （2）魏晋南北朝时期的确立阶段 （3）隋唐宋时期的日臻健全阶段 唐朝：“一台三院”（御史台：台院、殿院、察院） （4）元明清时期的完备阶段 2、御史制度的任务和作用 御史制度的任务： 监督百官，查处非法。 参与大理寺的审判，进行司法监督。 受理官吏的申诉，辩明冤案错案。 御史制度的作用： 治官的作用 “圣人治吏不治民” ——韩非子 制约的作用 “中书朕左手，枢密朕右手，御史台为朕两手” ——元始祖忽必烈 充当皇帝耳目的作用 “自古帝王，以御史为耳目，以宰相为股肱。股肱废则不能用，耳目蔽则不能视” ——《全唐文》 3、御史制度的特点 机构独立，自成系统，监察权与行政权分离。 各司其职，分工明确。 “台官自选”，“以轻治重”，“凭实绩黜陟” “以条问事” 在区域划分上，监察区大于行政区。 国家预防腐败局的主要职责有三项：一是负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导；二是协调指导企业、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作；三是负责预防腐败的国际合作和国际援助。按照“三定”方案，国家预防腐败局列入