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跳出财政看财政 科学理财重实效 ----一个县级领导的理财方略 正定县副县长兼财政局局长 冯立业 按照“讲科学、求规范、重创新，兴财政、促发展、为人民”的十八字理财方针，在履行财政职能，扎实做好各项基本工作的基础上，要从经济社会发展全局的角度，扩大理财视野，“跳出财政看财政”，努力转变理财思维和理财方式，避免“就财论财”和“就数字论数字”,以树立五个财政理念为切入点，努力探索科学理财新思路，服务全县工作大局。 一、树立经济财政理念，发展壮大县域经济 经济决定财政，财政反作用于经济，只有经济发展了，财政才能可持续的增长，增收才有保障。因此，支持经济又好又快发展是财政部门在经济社会中的重要任务，要充分发挥财政部门在经济发展中的“发动机”和“助推器”作用，不断加大财源建设力度，实现经济发展和财政增收的良好互动。一是发挥好财政政策的杠杆调控作用，全面贯彻落实积极财政政策，建立和完善财税政策的激励约束机制，加大对支柱产业和骨干企业以及税收、就业贡献率高的企业的扶持力度，积极帮助企业申请各类财政专项资金和国债资金，推动企业实施技术改造、节能减排，发展低碳经济，不断增强企业自主发展、自主创新、自我搞活的能力，推动经济发展方式转变。二是发挥好财政资金的“四两拨千斤”作用，提高引导能力。切实转变财政支持经济发展的方式方法，尽量减少直接投入，更多地运用财政贴息、参股、以奖代补等手段，使财政资金的注入产生香油的“一滴香”作用，最大限度地吸引信贷资金和民间、社会、域外等资本进入，充分发挥财政资金的带动作用和乘数效应。三是大力推进“四资”整合力度，筑牢县建设投资公司投融资平台，盘活存量国有资产，增强政府投融资能力，进一步拓宽政府全方位投融资渠道，积极探索市场化融资的有效途径，引导金融机构优化投向结构，扩大信贷投放，为县域经济发展提供强有力支撑。 二、树立质量财政理念，努力实现保量提质 按照国家财税政策，在征管过程中坚持收入总量与质量并重。首先在增加总量上下功夫,切实加强税收征管，举“四铁”抓收入，即突出征管重点，以铁石心肠抓收入；加强税收打假，以铁面无私抓收入；改进征管手段，以铁的手腕抓收入；强化组织领导，以铁的纪律抓收入。全面清理各种优惠政策，统一税制，取消各种不合理不合法的减免税政策，严禁乱开减免税口子。强化税收系统的现代化和信息化建设，与银行、工商、司法等部门建立协税网络，不断扩大综合治税成果。努力挖掘税源潜力，坚持大小税并举，重点抓好纳税大户和主体税种的收入，精细化征管零散税征收和非税收入，依法打击偷税、骗税和逃税行为，杜绝征管漏洞，应收尽收，提高财政收入占国内生产总值比重，增加政府统筹财力。在保证收入总量稳定增长的同时，切实提高收入质量，防止收“过头税”和虚收、空转等现象，杜绝乱收费、乱罚款和各种摊派，尽量精减非税收入，最大限度挤出收入中的“水分”，提高税收、地方一般预算收入和可用财力占财政收入比重，实实在在做大做强做精财政“蛋糕”，为全县经济社会健康发展提供有力保障。 三、树立民生财政理念，充分体现理财为民 保障和改善民生是发展的根本目的，正确处理发展经济和改善民生关系，是财政部门履行公共财政职能面临的重要任务。把维护人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，进一步发挥财政资源配置职能,调整和优化财政支出结构，紧紧围绕广大人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等最直接最实际的民生问题，倾心竭力，关注民生，顺应民意，服务大众，把有限的财力用在刀刃上，更好地让广大人民群众共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。一是保证公教人员工资按时足额发放、增资政策兑现和政权机关正常运转，保证突发事件资金需要。二是聚焦“三农”，加快社会主义新农村建设。认真落实强农惠农政策，着力推进资源要素向农村配置，建立财政支农投入稳定增长机制，确保财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入的增长幅度，促进农业增产增收；支持农民专业合作组织做大做强，更好地为农民和农村经济发展服务；把组织农机跨区作业作为为民服务，为农民办实事的一项重要工作来抓，拨付专项资金用于农机跨区作业经费；认真落实粮食直补、综合直补、良种补贴、“家电和汽车摩托车下乡”等财政补贴政策；积极申报村级公益事业建设一事一议财政奖补项目,申请财政奖补资金；筹措资金用于新民居建设示范村项目建设补助；支持“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接”项目工程，活跃农村市场，便利农民群众；落实好农村电影放映、送戏下乡、农家书屋和乡镇文化站建设等惠民工程，让公共财政的阳光普照农村、惠及广大农民。三是全面落实家庭经济困难学生资助政策和义务教育阶段学生免学杂费和发放免费教科书政策，使广大学生受到良好的九年义务教育。支持中小学校舍安全工程建设，对中等职业学校学生给予助学金补助，全面做好义务教育“普