群策群防组织体建设指导意见111.doc

自治区防汛办关于山洪灾害防治县级 非工程措施群测群防体系建设的指导意见 我区属山洪灾害频发地区，90%的洪涝灾害由山洪造成。山洪灾害具有分布广、频率高、突发性强、成灾快、破坏性大 （二）责任制组织体系 建立县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系，组织指挥机构主要在县、乡（镇）、村建立。 1、成立组织指挥机构（实施单位：水务局） （1）县级组织指挥机构 在县设立指挥部，指挥部与县防汛抗旱指挥部合署办公，由县防汛抗旱指挥部统一指挥。指挥部成员由水利、国土、民政、气象、建设、交通、公安、卫生等相关职能部门负责人组成。指挥部下设办公室、5个工作组（监测组、信息组、转移组、调度组、保障组）及应急抢险队。 由县级人民政府下文成立。 （2）乡（镇）级组织指挥机构 在乡（镇）设立山洪灾害防御指挥机构，指挥机构设指挥长、副指挥长，相关部门负责人为成员。指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组和应急抢险队。 由县级人民政府下文成立。 （3）村级组织指挥机构 各行政村设立以村主任为负责人的山洪灾害防御指挥机构，各村应成立以基干民兵为主体的应急抢险队，确定监测预警员，并造花名册报送乡（镇）、县指挥机构备查。各行政村应将山洪灾害威胁的自然村和村民组责任人纳入到指挥机构。 组织体系构成见下图。 由乡（镇）级人民政府下文成立。 2、任务分工（实施单位：水务局） （1）县山洪灾害防御指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，各相关部门各负其责，分工协作。县指挥部办公室负责指挥部的日常工作。 （2）乡（镇）山洪灾害防御指挥机构在县级山洪灾害防御指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施。 （3）村山洪灾害防御指挥机构负责本行政村内水雨情监测、预警、人员转移和抢险工作，必要时支援邻村开展山洪灾害防御工作。 分工在三级组织指挥机构成立文件中予以明确。 （4）制定工作职责（实施单位：公司，配合单位：水务局） 制定以下工作职责： ①县级行政首长、县级山洪灾害防御指挥部、乡（镇）级山洪灾害防御部、村级山洪灾害防御指挥部工作职责； ②县级山洪灾害防御指挥部办公室工作职责； ③县、乡（镇）两级山洪灾害防御指挥部监测组、信息组、转移组、调度组、保障组和应急抢险队工作职责； ④村级应急抢险队、监测预警员工作职责； ⑤自然村和村民组监测预警员工作职责。 （三）预案编制 预案是防御山洪灾害实施指挥决策、调度和抢险救灾的依据，是基层组织和人民群众防灾、救灾各项工作的行动指南。各县、乡（镇）及行政村应根据山洪灾害防御特点、防御现状条件，分别编制县、乡（镇）、村三级山洪灾害防御预案。县、乡（镇）级预案由县级人民政府负责审批，县级预案需报上一级防汛指挥部门备案。公司负责预案的编制工作，水务局负责相关工作的配合。 预案体系由以下部分构成： 1、基本情况 项目区基本情况包括自然、经济社会情况，历史山洪灾害损失及成因，山洪灾害防御现状等内容。填写区域经济社会基本情况统计表、历史山洪灾害损失情况表，绘制区域内山洪灾害防御基本情况示意图（基本信息包括：区域内的水系分布情况，区域地形，城区、乡（镇）、村庄分布情况等） ，历史山洪、泥石流、滑坡灾害点分布图。 水务局负责提供普查及危险区划定报告，填写区域经济社会基本情况统计表、历史山洪灾害损失情况表，绘制区域内山洪灾害防御基本情况示意图。 2、危险区、安全区的划分（水务局提供普查及危险区划定报告） 根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害风险图，标示山洪灾害危险区、安全区。收集、整理危险区经济社会资料。填写山洪灾害危险区基本情况表，绘制山洪灾害风险图（图中应标明危险区、安全区范围，标示居民点、重要设施（工矿企业、学校、铁路、公路、桥梁等），标明转移路线、安置地点等）。 水务局负责提供普查及危险区划定报告，填写山洪灾害危险区基本情况表，绘制山洪灾害风险图。 3、组织指挥体系 包括县、乡(镇)、村三级组织指挥机构，职责和分工，以及指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员等联系方式。 水务局负责提供正式印发的组织指挥机构文件和相关人员联系方式。 4、监测预警 包括山洪灾害雨、水情临界值，监测预警站网信息及预报预警内容、预警保护对象、预警方式、预警发布和程序等。填写监测站点分布表。 水务局负责提供实施方案和预警指标，填写监测站点分布表。 5、转移安置 包括确定需要转移的人员、转移地点、转移路线、安置方式、转移安置纪律等。填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图（标明转移路线、安置地点等信息）。 水务局负责填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。 6、抢险救灾 包括建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案，主要包括人员组织、物资调拨、车