《公 共 行 学》 - 惠州学院.doc

《公共行政管理》 课 程 学 习 指 导 资 料 编 写： 王建容 适用专业： 适用层次：专 升 本、高起本（业余） 四川大学网络教育学院 2003年10月 《公共行政管理》课程学习指导资料 编写：王建容 审稿：罗哲 审批：王建军 本课程学习指导资料根据该课程教学大纲的要求，参照现行采用教材《公共行政学》（邓生庆等主编，四川人民出版社，2000年）以及课程学习光盘，并结合远程网络业余教育的特点和教学规律进行编写，适用于行政管理专业专科升本科、高起本学生。 第一部分 课程的学习目的及总体要求 一、课程的学习目的 《公共行政管理》是行政管理专业的基本课程。本课程汲取了当今国内外行政学研究的最新成果，特别是借鉴了20世纪90年代西方发达国家行政学研究的最新观点。通过本课程的学习，有助于了解公共行政学的基本概念、基本理论，以及系统地把握公共行政学的主要内容，了解该课程最新、最前沿的知识，从而为行管专业的其它课程的学习奠定坚实基础。 二、课程的总体要求 准确掌握本课程的基本概念、基本理论，并能理论联系实际地灵活运用。对本课程的主要内容有一个大概轮廓。 第二部分 课程学习的基本要求及重点难点内容分析 第一讲 绪论 1、本讲学习要求 （1）、应熟悉的内容 公共行政产生的制度框架 ，西方公共行政理论的演变，转型时期的中国公共行政必须处理好哪些问题？知识经济社会的到来要求公共行政的运作结构和方式作出何种变化？ （2）、应熟练掌握的内容 公共行政的涵义，公共行政的功能，公共行政行使其功能的方式，公共行政的原则。 2、本讲的重点 公共行政的涵义，公共行政的功能，公共行政的原则。 3、本讲典型例题分析 如何理解公共行政的涵义？分析：所谓公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这个定义可以从以下三个方面去理解：首先，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府。其次，公共行政的客体是社会公共事务，私人事务不属公共行政的管辖范围。第三，“有效”包括两层意思，即这一活动必须是合法的、有效率的。 4、本讲作业 （1）、什么是公共行政？ （2）、公共行政的功能有哪些？ （3）、行使公共行政功能的方式是什么？ （4）、公共行政的原则有哪些？ （5）、知识经济社会的到来要求公共行政的运作结构和方式作出何种变化？ 第二讲 行政组织 1、本讲学习要求 （1）、应熟悉的内容 三种组织理论各自对组织的界定(古典组织理论、行为科学组织理论、系统权变组织理论) ，行政层次的涵义，行政幅度的涵义，行政组织体制的涵义及形式，非正式组织的涵义、特征及功能。 （2）、应掌握的内容 行政组织类型，行政组织目标确立原则，行政组织冲突类型。 （3）、应熟练掌握的内容 行政组织的涵义，行政组织设计原则。 2、本讲的重点 行政组织的涵义，行政组织目标确立原则，行政组织设计原则，行政组织类型，非正式组织的涵义。 3、本讲典型例题分析 行政组织设计原则有哪些？分析：（1）命令统一原则，（2）精简精干原则，（3）效率原则，（4）分工协作原则，（5）权责一致原则，（6）幅度适中原则，(7)权变原则，（8）法制原则。 4、本讲作业 （1）、行政组织的涵义是什么？ （2）、行政组织类型有哪些？ （3）、行政组织设计应遵循的原则是什么？ （4）、什么叫非正式组织？ （5）、什么是行政层次与行政幅度？ 第三讲 行政领导 1、本讲学习要求 （1）、应熟悉的内容 四种角度对领导的界定(领导者中心说、互动说、结构说、目标说)，行政领导活动的要素，行政领导者的特征，行政领导者的领导类型，行政领导结构(正式结构、非正式结构)，行政领导的方式。 （2）、应掌握的内容 四种角度对领导的界定(领导者中心说、互动说、结构说、目标说)，行政领导活动的要素，行政领导者的特征，行政领导者的领导类型，行政领导结构(正式结构、非正式结构)，行政领导的方式。 （3）、应熟练掌握的内容 行政领导的涵义，行政领导的特征，行政领导活动内容，行政领导过程的科学化，行政领导过程的艺术化(用人的艺术、用权的艺术)。 2、本讲的重点与难点 行政领导的涵义，行政领导的特征，行政领导活动内容，行政领导过程的科学化，行政领导过程的艺术化(用人的艺术、用权的艺术)。 3、本讲典型例题分析 怎样理解行政领导过程的科学化？分析：一般说来，行政领导活动的科学化过程表现为两个方面。其一，领导者进行决策和制定计划必须按照科学的原则进行，即遵循科学的原则、程序，依靠科学的方法和技术进行决策和计划活动。其二，领导者对整个组织活动的控制以及对下属的监督、考核也必须纳入到科学的规范体系中才能确保组织目标的顺利实现。 4、本讲作业 （1）、行政领导的涵义是什么？ （2