黑龙江省土地利用体规划(2006～2020年).docVIP

黑龙江省土地利用总体规划（2006～2020年） 引 言 为了加强土地利用宏观调控，切实保护耕地，统筹安排各项用地，根据《中华人民共和国土地管理法》及国家有关方针、政策，在《全国土地利用总体规划纲要》的指导下，编制《黑龙江省土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》围绕全面建设小康社会奋斗目标的新要求和黑龙江省“八大经济区”和“十大工程”建设的战略构想，按照全省国民经济和社会发展规划、土地供给能力和各项建设对土地的需求以及国土整治和环境保护的要求，确定全省土地利用的方针、目标，合理调整土地利用结构，进一步优化空间布局，统筹安排重点建设项目用地，为全省经济社会又好又快发展提供土地保障条件。 《规划》范围为黑龙江省全省（不包括在内蒙古自治区行政辖区内归黑龙江省领导的大兴安岭地区的加格达奇区、松岭区）。 《规划》经批准后纳入黑龙江省国民经济社会发展规划和年度计划，并严格执行。在《规划》范围内进行的土地开发、利用、整治、保护等各项用地活动必须遵守本《规划》。 《规划》以2005年为基期年，规划期为2006～2020年，近期为2010年，远期为2020年。 本《规划》经批准后，由黑龙江省人民政府进行公示，并制定《规划》实施管理办法，保障规划顺利实施。 第一章 规划背景 第一节 土地利用现状 黑龙江省位于我国东北部，土地总面积45.26万平方公里，占全国土地面积的4.7%。全省土地类型中，山地占24.7%，丘陵漫岗占35.8%，平原占37.0%，水域占2.5%。根据全省土地利用变更调查，结合“四查清、四对照”数据，2005年末全省土地面积为4526.45万公顷，各类土地面积如下： 一、农用地 全省农用地面积3778.47万公顷，占全省土地面积的83.5%。其中耕地面积1166.95万公顷，占农用地面积的30.9%；园地面积6.03万公顷，占0.2%；林地面积2288.51万公顷，占60.6%；牧草地面积222.61万公顷，占5.9%；其它农用地面积94.37万公顷，占2.4%。 二、建设用地 全省建设用地面积147.35万公顷，占全省土地面积的3.2%。其中城乡用地面积110.24万公顷，占建设用地面积74.8%；交通运输用地面积11.57万公顷，占7.9%；水利设施用地面积20.80万公顷，占14.1%，其它建设用地4.74万公顷，占3.2%。 三、未利用地 全省未利用地面积600.63万公顷，占全省土地面积13.3%。其中未利用土地面积429.26万公顷，占未利用地面积71.5%；其它未利用地面积171.37万公顷，占28.5%。 第二节 土地资源特点及土地利用中存在的主要问题 一、土地资源特点 ——土地面积大，人均占有耕地数量多，但土地生产力水平较低。黑龙江省地域辽阔，土地资源丰富，人均占有耕地数量多。2005年全省耕地面积约占全国耕地面积的十分之一，人均耕地0.31公顷，是全国人均耕地的3倍，与世界平均水平持平。全省林地面积占土地面积的二分之一，人均林地面积6.0公顷，是全国人均林地面积的4倍，森林覆盖率是全国的2倍多。但由于地处高纬度地带，无霜期短，加上耕作经营粗放，农田基础设施薄弱等因素，农作物单产水平较低，林木生长缓慢，土地产出水平在全国属于低值区。 ——农用地分布相对集中，但土地开发利用受到一定限制。黑龙江省耕地主要分布在松嫩平原和三江平原，占全省耕地面积的78%，但受干旱和洪涝灾害影响较大；林地集中分布在大小兴安岭和东南部山区，但积温低，无霜期短；牧草地主要分布在松嫩平原西部，占全省牧草地面积的73.1%，但风沙、盐碱、退化现象严重。全省地形、气候、土壤等条件都比较优越，但时空匹配不尽协调，一定程度上影响了土地开发利用的总体效益。 ——土地的自然肥力较高，但呈下降趋势。黑龙江省土质肥沃，自然肥力较高，松嫩平原中部是世界三大黑土带之一，耕地中黑土、黑钙土、草甸土等优质土壤占67.5%。但由于土地利用存在经营粗放，投入少、索取多的现象，特别是一些坡耕地、风沙地、盐碱地，水土流失和土壤沙化、盐渍化严重，有机质含量逐年减少，质量呈逐年下降趋势。 ——后备资源较多，但开发利用难度越来越大。据调查，全省集中连片的耕地后备资源约为27.38万公顷，主要分布在三江平原东部、松嫩平原北部及黑龙江沿岸。虽然后备资源数量整体较大，但多为禁止开发的沼泽地、滩涂，开发利用难度大。 二、土地利用中存在的主要问题 经过长期的开发利用和调整，全省土地利用结构和布局逐步趋于合理，但也存在一些问题。 ——耕地利用尚不充分，总体质量不高。全省耕地利用粗放，单产水平低，中低产田约占耕地总面积的三分之二，土地整理后增地、增产潜力较大。 ——建设用地集约利用水平较低，存在一定的粗放浪费现象。据调查，全省三分之二以上的城镇