构建和谐税收环 促进社会经济发展.docVIP

构建和谐税收环境 促进社会经济发展 李江陵 构建和谐税收环境，是实现税务机关内部高效运作，税务部门与纳税人和谐相处，税收事业与经济社会共赢发展的重要前提。国税部门作为政府重要的经济职能部门，如何站在全局的高度，挖掘、整合环境资源，优化税收环境，促进经济税收科学发展，是值得研究的一个重要课题。在此，笔者谨就构建和谐税收环境,促进社会经济发展谈谈自己粗浅的看法。 一、和谐税收环境的基本定义及构建和谐税收环境的重要意义 （一）和谐税收环境的基本定义 和谐税收环境是和谐社会的重要组成部分，直接关系到各类市场经济主体能否公平竞争，并最终影响社会经济的持续健康发展。那么，什么样的税收环境才是和谐的税收环境,它具有哪些基本特征?笔者以为：和谐税收环境就是按照社会主义和谐社会的要求和税收工作的实际情况，建立起税务系统内部的和谐与高效，税务系统与社会、纳税人的和谐与融洽，税收法律、法规、政策与经济、社会发展的和谐与共赢的税收环境。其基本特征主要有:国家税收法律法规基本健全，有利于经济发展与社会发展；税务机关依法提供的纳税服务能够满足纳税人的各种需要，能依法诚信征税，不侵犯纳税人的合法权益；纳税人能够依法诚信缴纳税款，税收的整个征纳过程都依据法定程序实施，做到法治、公平、文明、高效、廉洁，并实行依法征税，依率计征，应收尽收。因此,和谐税收环境主要包括三个方面的内容，即税务机关内部管理的和谐与高效，税务部门与纳税人之间的和谐与融洽，税收政策与经济社会的和谐与共赢。 （二）构建和谐税收环境重要意义 党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的口号，这是我们党在全面建设小康社会、开创建设有中国特色社会主义事业新时期提出的一项重大任务。构建和谐社会，实现经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。和谐社会的实现，离不开全社会的共同努力、离不开政府的因势利导和宏观调控，离不开国家的财力保障，也离不开一个法治、公平、文明、效率的和谐税收环境。国税部门作为整个社会的一个组成部分，代表着党和国家进行行政执法，在构建和谐社会中责任重大。和谐社会的构建具体落实到国税部门，就是要构建和谐的税收环境。从社会主义市场经济发展和税收事业长远发展来看，建设和谐税收环境不仅是必然的，也是必要的，这是树立和落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是加强税务系统执政能力建设的具体体现。只有建设起一个和谐的税收环境，才能正确处理好各方面重大税收关系问题，实现税收与经济、与社会相协调，依法治税与纳税服务相统一，税收事业发展与税务干部全面发展相统一；才能通过税收职能调控经济发展，促进地区协调发展，缓解分配不公，促进社会公平；才能改进机关工作作风，进一步提高税务系统的执政能力和领导水平，使税收更加适应生产力发展的要求和最广大人民根本利益的要求。 二、税收环境建设存在的主要问题及原因分析 近年来，国税机关不断规范执法行为，整顿税收秩序，加强税收征管，优化纳税服务，税收环境得到了一定的改善，促进了经济社会又好又快发展。但从现实情况来看，税收环境建设并没有达到让群众满意的程度，影响和制约税收环境的不利因素仍然很多，一些深层次的矛盾和亟待解决问题仍然存在，突出表现在内部环境和外部环境两个大的方面。 （一）税法意识淡薄、地方干预过多、部门协作缺位造成税收外部环境不优 １、地方政府干扰税收执法。一些地方政府经常是口头上要求严格执法，而实际上常以环境宽松为名要求执法部门放宽政策、降低条件,疏于执法。当前，主要表现为三种形式，一是干预稽查部门的检查工作。当税务稽查部门对地方一些重点发展企业和引资项目的企业例行检查或根据人民来信对举报案件进行检查时，个别地方政府领导常以维护地方经济发展，加大引资开发为由，对税务部门施加压力，以行政手段干涉税收执法、阻挠税务稽查，忽视公平竞争市场环境的营造。二是随意调度税务部门参与各类专项整治。如，地方政府在集中力量进行环境整治、房屋拆迁行动中，常会要求工商、税务、环保、公安等职能部门从严从重从快打击，这样会给税务检查人员客观公正执法带来难度。三是混淆职能，以“服务型”大帽子影响税收执法。一些地方政府在日常工作中，强调服务而忽视管理，过分要求税务部门立足于为企业服务，从事一些不该做、做不好、做不了的工作,导致税务部门在人少事多的情况下，出现一些“种了别人的田,荒了自己的地”的情况。 ２、公民与纳税人法律意识不强。尽管普法宣传活动已经开展到第五个五年计划阶段,但公民与纳税人的法律意识离依法治税的要求还有一定的差距，缺乏纳税的自觉性，缺乏依照税法维护自身权益的意识，一定程度上增加了税收执法难度。当前，特别是一些纳税人一方面受经济利益的驱动，想方设法偷、逃、骗税，致使国