PPP模式在海外的应用.ppt

PPP在海外的应用 ——以英国、加拿大为例 PPP在英国的应用 欧洲，82宗PPP项目，总融资规模187亿欧元 总市值较去年增15% PPP在英国的应用 在欧洲PPP细分市场中，交通产业就项目数量和价值而言均列居榜首 成交的交通PPP项目中，85%的均为政府付费类型 PPP作为传统交付模式的一种补充，仅在能够更好的实现物有所值的情况下才得以使用，在公共投资中的比例只占一小部分。 PPP在英国最早的实践 供水 19世纪，95%的伦敦居民管道供水是由私营企业提供的；到1908年，私营系统全部被国有化；20世纪70年代末，英国又开始了大规模的私营化。 交通 1706年，成立收费信托机构，负责收费公路的筹资、建设、维护和经营。 新阶段 区别： 政府在SPV中参股，投入资本金 政府部门承担更多风险 融资结构更利于获得长期债务融资 PFI：私人融资计划 PF2：新型私人融资计划 新特点 1、对国际资金没有限制 中国应致力于吸引国内民间融资 2、教育、医疗、废弃物处理等公共服 务领域应用增多 基础设施领域逐渐减少 3、较少采用特许经营，多数选择PF2 政府付费而非使用者付费 1、成立专业机构，规范管理 财政部设立基础设施局 （整合PPP工作组和Partnership UK） PPP项目运行的三级管理制度 财政部：制定政策及批准纲领 合伙经营机关：向公共部门提供私营机构的专业和资源，以建立更好的合伙人关系，并协助公共部门落实PPP模式 公私机构合营署（地方政府）：为开展公私合营的地方机 关提供支持 成熟的PPP模式管理制度 2、长期的前期调研和合同获取过程 成熟的PPP模式管理制度 从政府部门开始提出商业需求，到项目的立项，以及整个项目的方案的形成，项目操作小组的建立以及招标模式的取得，都是政府部门做的前期准备工作。最短的周期需要一年半，有些甚至需要3年以上的时间 3、完善的评价制度 《资金价值评价指南》 《定量评价用户指南》 《标准化PF2合同》效率评审 评价方法：物有所值论（Value For Money） 1、成本效益分析法 比较项目的全部成本和效益来评估项目的价值。 2、公共部门参照标准法 政府在参照类似项目的基础上，根据项目的实际情况，制定出的政府提供项目的指标成本PSC，将PPP模式下的全寿命周期成本LCC与指标成本进行比较，得出PPP是否更物有所值 成熟的PPP模式管理制度 4、项目运营周期长，政府在项目完工后且达到预定产出与效益时才开始付费 5、公私部门角色分工明确，存在着合理的利益分配机制，私营企业通过PFI模式可以获得非常可观的利润 6、约束公私双方的行为，降低项目的风险 成熟的PPP模式管理制度 加拿大PPP 的发展可以分成三个阶段： 1980～1990 是探索阶段：前几年项目主要集中在桥梁、机场、公路等行业，后几年开发中小学、医院、水处理、卫生防疫等项目。这些项目没有统一的规划，各自为政。 2000～2005 是发展阶段：不仅项目数量增加，而且行业更加扩展，开始出现省级的规划和一些公私合作的专业机构。 2006～2010 是成熟阶段：经济基础设施和社会基础设施的PPP 项目在全国普遍开展起来 PPP在加拿大的应用 PPP最初在加拿大的发展主要由以不列颠哥伦比亚、亚伯达、安大略和魁北克为代表的省一级政府在推动，经过多年的摸索和经验积累，形成了独具特色的加拿大模式。目前，加拿大的PPP 项目主要分布在能源、医院、水务、法院、监狱和娱乐、文化、学校及机场、市政、城市公交、港口、道桥、政府服务等行业 PPP在加拿大的应用 在加拿大的PPP模式中，私人部门负责PPP项目设计、建造、运营和维护的全过程，以避免由不同投资人负责单一阶段带来的风险和责任推诿；政府在项目建设完成前不承担支付责任，支付的阶段延伸至整个项目的生命周期，同时支付的前提是私人部门提供的服务达到事先约定的标准。 PPP在加拿大的应用 管理方面 加拿大组建了国家层级的PPP中心（PPP Canada），即加拿大PPP中心。 为支持PPP模式的发展，加拿大PPP中心设立了“加拿大P3基金”。 2013 年，联邦政府设立新的“建设加拿大基金”。 截至2013年，加拿大一共有220个PPP项目，项目总价值超过630亿美元。目前加拿大的PPP项目大约占所有公共领域项目的15%—20%左右。 按照累积项目金额排序，前五大PPP行业分别为：交通（314亿加元）、医疗健康（224亿加元）、司法／劳改（55亿加元）、能源（45 亿加元）与教育（17亿加元）。 PPP在加拿大的应用 2003-2012年期间，加拿大共有121个PPP项目完成了融资方案，各项目在不同的行业分布情况如下表。 行业分布 加拿大比较有特色的是养老基金投资PPP的模