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“一事一议”财政奖补显成效 　　　　2011年9月2日?来源：相关省（区、市）财政厅（局）办公室 　　编者按：开展“一事一议”财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。各地财政部门在积极深化“一事一议”财政奖补工作过程中，重点选取那些群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，规范议事程序，健全各项制度，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进了社会主义新农村建设，取得了良好的社会效应。 　　黑龙江：机制“三创新” “一事一议”惠民生得民心 　　黑龙江省本着“政策引导、财政支持，农民自愿、农民受益，民主决策、群众监督，公开透明、上下联动”的原则，逐步建立和完善了农村公益事业建设一事一议筹资以奖代补（以下简称“一事一议奖补”）制度，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”作用，调动了广大农民参与农村公益事业建设的积极性，有力促进了黑龙江省农村公益事业加快发展，受到群众的普遍拥护和欢迎。 　　一、创新奖补机制，农民参与热情高涨。2004年，黑龙江省率先出台了《黑龙江省村级公益事业建设一事一议财政奖补办法》；2008年，本着“存量适当调整，增量重点倾斜”和“普惠制和特惠制相结合”的原则，对行政村管护资金实行普惠制，对先进村奖励资金和示范村重点项目奖励资金实行特惠制，既有效解决了农村公益事业“有资金建设、无资金管护”的问题，保证了已建公益事业项目的持续使用，又激发了广大农民建设公益事业的参与热情。几年来，全省共有9071个行政村和1468个国有农（林）场逐步开展了公益事业建设一事一议筹资活动，参加筹资人数达1亿多人次，筹资额18.4亿元；农民筹劳3.3亿个工日，折款66亿元；中央财政支持5.6亿元；省级财政奖补7.8亿元；市县和乡镇财政及社会累计多元投入14.4亿元；2008年以来，全省共确定和支持先进村1662个、示范村 156个，为全省新农村建设的发展起到了明显的示范和带动作用。 　　二、创新投入机制，公益建设步伐加快。在推进“一事一议奖补”工作过程中，各市县在广泛筹集和吸引社会资金的基础上，建立起了“省级专项资金牵动、县级财政支持、村集体与农民自筹”的多元化投入机制，打出了一套“组合拳”，从根本上解决了以往资金分散、无法实现规模建设的问题。同时，有些市县积极与在外创业成功人士进行沟通与联系，大力营造回乡创业的良好氛围，广泛吸引社会资金参与村级公益事业建设。几年来，全省各级政府、农民、企业和个人投入村级公益事业建设资金和劳务折款达114亿元；植树造林4.8亿株（含育苗），修建村内道路24.2万公里（含硬化路面2400公里），新增自来水公共设施覆盖96.6万户，新增有线电视基础设施覆盖16万户，打人畜饮水井23万眼，修建文化基础设施60万平方米，促进了农村公益事业向纵深发展。 　　三、创新议事机制，民主建设作用突出。黑龙江省始终把建立健全民主议事机制作为推进“一事一议奖补”工作的重点，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制”的原则，规范议事程序，坚持民主表决，引导农民自愿出资出劳，充分发挥了村级民主政治建设平台的积极作用。同时，还打破了以整村为议事单位的常规做法，对行政村整体难以议成的项目，在不影响行政村整体利益的前提下，可在受益的自然屯（组）或受益群体中议，并采取整村议不成的分组议、整体项目议不成的分段议、资金量大的项目分类议等灵活方法，全面提高了议事效率和成功率。通过民主议事和决策，为广大农民搭建了农村基层民主建设的新平台，达到了“了解民意、化解民怨、集中民智、办好民事、赢得民心”的良好社会效应。 　　江苏：早动手 求质量 抓重点 　　今年，江苏省进一步完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，立足早动手，抓质量，突出奖补资金使用重点，奖补工作惠民效应十分明显。据统计，今年全省实施奖补项目7275个，其中：村内道路6077条、长度5787公里，桥梁218座，涵闸135个，水渠225条、长度223公里，泵站134座，环卫项目123个、设施9370个，环境整治项目214个、面积378万平方米，植树造林92万棵。中央及省财政投入10.71亿元，带动农民一事一议筹资、筹劳折资、市县财政安排、社会捐助、村集体出资等投入11.7亿元。目前省财政已向各地下达资金6.34亿元，省有关部门将加大督促检查力度，确保奖补项目11月底前全部完工。 　　　四川：明确范围? 调整标准? 统一测算? 考核激励? ? 　　四川省财政厅日前下达“一事一议”财政奖补资金3亿元，加上预下达资金8.05亿元，今年该省已下达“一事一议”财政奖补资金11.05亿元。 　　一是明确奖补范围。财政奖补适用于增加对公益事业项目的维护和修缮。农村中小学校舍、