2012年2月1日 星期二人民法院报摘抄.docVIP

2012年2月21日 星期二 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 从1990年10月1日《中华人民共和国行政诉讼法》施行至今，行政审判走过整整21年风雨历程。21年来，全国法院共审结各类一审行政案件超过176万件，有效化解了大量行政纠纷。行政审判已成为实施依法治国的“推进器”，化解“官”民矛盾的“平衡器”，促进社会和谐的“稳压器”，对促进依法行政、服务国家大局、维护社会稳定具有不可替代的重要作用。盘点过去的一年，新旧问题交汇出现，行政审判呈现出不少焦点、亮点。一些法律、行政法规、司法解释的出台引起社会广泛关注，人民法院的一些有效举措也在社会上引发热议。从宏观到具体，相关热点问题可归结为四个“怎么看”。 怎么看 行政审判长效机制建设 多年来，老百姓对行政审判反映强烈的问题多集中于：行政案件告状难、胜诉难、申诉难，案件久拖不决多、程序反复折腾多、违心撤诉多等等。概言之，行政审判保护人民群众合法权益的功能和作用发挥得还不充分，离党的要求和群众的期待还有不小的距离，社会公信力亟待提升。 从全国范围看，行政审判在立案、审判和息诉方面，较为突出地存在“收不进、审不好、出不去”的情况，严重影响、制约了工作的全面、健康和可持续发展。针对实践中存在的突出问题，最高人民法院从制度建设的长远规划角度出发，在2011年明确要求各级人民法院要从内部环节入手，进一步发挥司法能动性，在当前和今后一段时间着力抓好十个方面的长效机制建设。 相对人诉权的保护机制。重点是要求下级法院将现有案件管辖、诉权保障等规定落到实处，完善有案不立、有诉不理的发现、督查机制。 案件质量的提升机制。重点是要求上下级法院之间要加强沟通，合理使用审判资源，从制度上防范不当干预；创新和完善案件质量评估和监督机制，不断提高审判质量。 行政纠纷实质化解机制。重点是完善行政、民事案件交叉处理机制，改进裁判方式和裁判文书制作方法，探索行政案件协调和解新机制，促进纠纷的多元化解，避免“程序空转”。 公正透明的审理机制。重点是建立健全诉讼指导释明机制，优化庭审程序，扩大当事人在审理程序中的参与度，主动接受社会各方面的监督，加大裁判文书公开力度。 裁判标准统一机制。重点是严格贯彻执行法律法规，正确处理好法律与政策的关系；坚持和完善上级法院对下级法院业务指导方式，通过多种形式统一对法律规定的见解。 绩效考评和责任追究机制。重点是建立包括审判业务指标、司法环境指标、队伍建设指标在内的相对均衡完整的绩效考评体系；严格理性地执行错案分析与责任追究制度。 司法环境改善机制。重点是提倡法院与行政机关建立制度化的沟通反馈机制，探索建立在党委政法委统一领导协调、政府和法院参与下的行政纠纷化解工作机制。 非诉案件审查机制。重点是严格非诉行政案件审查程序和标准，完善非诉行政案件立案、审查和执行衔接机制，建立强制执行的风险评估机制，慎重采取强制执行措施。 行政裁判实现机制。重点是建立行政裁判未履行案件的统计和上报机制；完善相应的通报制度和执行协调解决机制，加大无正当理由不履行生效裁判的责任追究力度。 申诉立案审查处理和终结机制。重点是对于经再审和复查并反复做工作、当事人的申诉理由确实不成立仍继续申诉上访的案件，探索并研究符合行政审判特点的终结机制。 以上十大长效机制建设目标的提出，系统地总结了近年来行政审判工作，为下一步发展指明了方向，对全方位、制度化地解决行政审判突出问题，提高审判质量和效率将发挥积极作用。 怎么看 行政案件申诉上访难 长期以来，行政审判普遍存在着行政相对人申诉上访率高和服判息诉率低的“一高一低”难题。如2009年全国法院全年新收刑事、民商事、行政一审案件6688963件，行政案件虽然不足2%，但行政申诉上访案件却占了全部来京申诉上访案件的18%左右，比平均值高出8倍，绝对数已经超过了刑事和执行。 行政审判的公信力是司法公信力的重要组成部分。与刑事、民事审判不同，上述问题的形成既有体制原因，也有司法作风、司法能力等原因。从前者看，由于行政审判是以司法权监督行政权，而现行法院人事、经费管理 体制难免使法院办案直接受到来自地方的各种干预；从后者看，个别法院领导干部和少数法官抗干扰能力不强，群众观念淡薄，迁就行政机关而违心办案，甚至主动迎合地方个别领导不适当、不合法的要求和指示，一些法官不熟悉行政审判业务，简单化处理案件甚至同案异判使得矛盾淤积，群众受侵害的合