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论我国现阶段乡镇的类型及功能 侯保疆? 摘要：根据对乡镇的两种解释，乡镇可分为三大类别，即建制乡、建制镇和乡村里的镇。每一大类又可依据不同的标准进行细分。乡镇在一定时期和地域里承担着一定的职责和发挥着一定的作用。乡和镇就其基本的方面看，有一些共通的功能，如承载功能、经济功能、政治与行政功能、文化教育功能、承接与服务功能。从乡和镇各自的功能看，两者存在一定的差异性。 关键词：乡镇；建制乡；建制镇；城镇；集镇 据国家民政部公布的2005年民政事业发展统计数据，截至2005年底，全国共有乡镇35473个，其中镇19522个，乡15951个。弄清这些乡镇的类型和功能，有助于提高乡镇管理的有效性，从而促进农村经济进一步繁荣和社会持续发展。 一、乡镇的类型 目前，对乡镇有两种解释，一是从行政区划的角度解释，二是从城镇的角度解释。从行政区划角度解释，乡镇即乡和镇，又称建制乡和建制镇，是指国家依据一定的标准和条件（主要有人口、面积、社会经济发展水平、基础设施状况等），以行政法令或批文的形式，经有关地方国家行政机关批准，在农村（又称乡村，泛指城市以外的区域）地区设置的基层行政区域单位。从城镇的角度解释，乡镇是指地处广袤深远农村腹地的镇，即乡村里的镇，?((它是以与其有直接社会经济交换关系的乡构成的一定区域的政治、经济、文化及信息中心。这里的乡不是泛指城市以外的一般区域，而是指与镇有密切联系的区域，是镇的组成部分和依托。近年来，在我国学术界和实际工作者中有不少人把乡镇称为“农村城镇”、“乡村城镇”、“农村集镇”，认为乡镇是城市与农村的中介层、结合部。根据上述两种解释，我们把乡镇分为三大类别，即建制乡、建制镇和乡村里的镇。每一大类又可依据不同的标准进行细分。 1．建制乡的类型。（1）根据行政建制单位名称，可把建制乡分为普通乡与民族乡。普通乡即一般乡，是在汉族居民区设置的建制乡。民族乡是在少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域民族乡除行使和一般乡的职权之外，还依照法律、法规和国家有关规定，结合本乡的具体情况和民族特点，因地制宜地发展经济、教育、科技、文化、卫生等项事业民族乡乡长由建乡少数民族公民担任国家对民族乡实行优惠政策。运用系统工程方法，全面规划，合理组织农业生产，实现农业高产优质高效持续发展，达到生态和经济两个系统的良性循环和三个效益的统一形成了以品牌为核心的?(( 安徽当涂县博望镇按照“立足刃具、发展刃具、突破刃具”的发展思路，优先发展与刃具制造密切相关的机床制造业，成为“中国刃具第一镇、中国机床第一镇?(( 一般工业镇的主要特点是特色不明显，主导行业不明确，行业体系“小而全”，多元平均发展，行业集中度较低。 三是商贸型。这类镇大多处于传统商品集散地和集市贸易区，拥有优越的区位条件和便利的交通，市场体系发育相对完善，物流覆盖数个县、数个省，甚至全国。因此，这类镇以发展商业贸易为其主要功能，多集中于我国东部沿海地区，少量分布于中西部地区。如被誉为“东方第一纽扣市场如今的桥头已发展成为一个以纽扣、拉链为龙头，集钟表、鞋革、花边等为一体的综合性批发市场和全国最大的服装辅料产销基地。其中仅纽扣一项即达17大类，30000多个品种，纽扣产销量占全国总产销量的80%以上。?((900多年历史的古镇，仍十分完整地保存着许多明清时期传统的民居建筑群。1990年全年的游客人数只有11万人，到了98年达到100万人，2001年超过了200万。2002年游客的总人数突破265万人次，旅游门票的收入突破1个亿[5]目前，不少镇充分利用本地独特的地域风貌和强烈的景观特色优势，开发旅游产业，推动镇域经济的繁荣和发展。如陕西乾县的城关镇凭借乾陵而发展成为一个旅游重镇，江西九江的牯岭镇则凭借庐山而成为庐山风景名胜区的游览中心[6] 这类镇按承担大中城市功能的不同，又可分为农业型、工业型、旅游型、居住型、科教型城郊镇。农业型城郊镇，它主要发展郊区农业和都市型特色农为城市提供丰富的优质无公害农产品，满足城市居民日益提高的生活需求贵州都匀[7]工业型城郊镇，如天津杨柳青、军粮城，上海安亭、吴淞等。旅游型城郊镇，如北京八达岭镇和十渡镇等。居住型城郊镇，如北京清河、高碑店等。科教型城郊镇，如陕西咸阳杨陵镇等。[8] 七是工矿依托型。这类镇是依托邻近的大中型企业和矿山而发展起来的小城镇。其主要特点是通过大力发展为工矿服务配套的二、三产业，来促使自身的基础设施和各项事业快速发展，与工矿企业共生共荣。因此，这类镇以为大中型工矿企业协作配套生产服务为其主要功能。四川省绵竹汉旺镇就是这类镇。它是随着三线搬迁项目而出现的一座新型小城镇。自60年代以来，国家在此投入固定资产10多亿元，相继建成7家国营大中型企业，拥有固定资产达29.42亿元。[9] 八是交通枢纽型。这类镇一般是所在区域（