论文浅谈蓟县地人大代表比例.docVIP

内容摘要 近期最引人瞩目的则是党的十八大提出的选举法修改提案，其中，最焦点的是“实现城乡按照人口比例选举人大代表”。此次修改提案一出，立即引起了全国乃至世界的关注。提案本身所体现的宪法学精神以及折射出的中国民主进步极大地鼓舞了民众参政议政的积极性，掀起了新一轮关于政治民主的热议，选举法的这一修改具有跨时代的意义，必将对中国民主政治发展将产生积极影响。 关键词：蓟县地区 人大代表 比例 分析 浅谈蓟县地区人大代表比例 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了我国人民民主专政的国家性质。然而，由于历史原因和制度本身存在的不足，导致了人大制度建设长期滞后，从而成为被政府束之高阁的国家权力机构，有些地方人大甚至成为地方政府的工具，根据政府的要求开展工作，丧失了其本身作用，造成这一局面是多种因素综合作用形成的。因此人大制度的完善是一个综合性的系统工程。通过进行一系列的制度完善，保证人大制度能适应国情的变化，体现时代性的要求成为我国政治生活的一项重要内容。 一、城乡等比例选举人大代表的含义及意义 所谓城乡等比例选举人大代表是指实现城乡按相同人口比例分配代表名额，选举人大代表。 随着经济社会的发展，城乡人口比例政治文化素质等差距逐渐缩小，我们必须逐步采取措施，确保每一个具有选举权和被选举权的公民都能享有和实现宪法和法律赋予的平等权利，实现真正意义上的政治平等。因此，实行城乡同比选举人大代表，确保城乡居民具有平等的选举权，是民主政治发展的必然要求。实行城选举人大代表完善选举制度我国宪法规定公民在法律面前一律平等，公民在法律面前一律平等，理所当然地包含了选举权与被选举权的平等。但是，我国现行选举法第十六条规定：“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。”这就是众所周知而又为人所非议的4∶1原则。所以，逐步实行城乡同比例选举人大代表是加强执政的基础，使党和政府的权力更有合法性，是中国民主政治建设的一大进步。???实行城乡比例选举人大代表随着我国经济社会的发展，农村各种所有制形式的工商企业已遍地开花，现代化设施也将农村和城市逐渐融为一体，农民参政议政的要求和水平都不断提高。尤其是城市化进程的加快，使城乡人口比例发生了根本性变化城乡差别日益缩小，使实现城乡居民选举权平等有了必要的前提和基础。 （三）实行城乡比例选举人大代表 总之，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，使城乡居民的民主权利完全平等，既是中国经济社会改革发展的现实需要和客观要求，又能调动全国各族人民的积极性、主动性、创造性，加速实现中华民族伟大复兴。农民所占的实际比例太小 我国全国人大代表和地方各级人大代表的名额分给农民的太少了，这与农民占中国人口大多数不相符合农民代表的实际名额还是远远低于他们所应得到的代表名额。例如，根据国家统计局公布的数据，2002年末，全国有乡村人口78241万人，占全国人口总数的60.9%[]。按农村每96万人选1名代表的规定，那么，全国农村应选出全国人大代表815名，可实际上只有25名，还没有达到法定名额的1/3。而地方选举中，这种情况就更为严重，从1983年以来，省、市人民代表大会中的农民代表比例从来没有超过20%，这与我国农村人口数悬殊太大。县、乡人大代表中农民代表的比例较高，但也远远没有达到法定比例。农民没有依法当选为各级人大代表，不能享受宪法和法律赋予的行使当家作主的权利，对于维护农民利益不能不说是一个严重的缺憾。 改革开放以来历届全国人大中应选和实选农民代表一览表 七届全国人大 八届全国人大 九届全国人大 十届全国人大 代表总数 2978 2970 2978 2981 2985 应选农民代表 668 680 708 876 815 实选农民代表 348 312 280 240 251 实选占应选比例％ 53.7 50.5 35.9 27.4 30.8 附注：人口数是根据《中国人口统计年鉴》选举年的上一年年末人口数。 第6、7、8届全国人大代表选举中，规定按照每120万农村人口选举1名全国人大代表；第9、10届则是按照每96万农村人口选举1名全国人大代表。 农民的分层没有重视 改革开放以来，农民逐渐分化为农业劳动者阶层、农民工阶层、雇工阶层、农民知识分子阶层、个体劳动者和个体工商户阶层、私营企业主阶层、乡镇企业管理者阶层、农村管理者阶层等8个阶层[]。而且可以预见，在农民必然分化为不同的阶层，阶层的利益追求指向的客体不相同因此，他们尽管都称为农民代表，但是其所代表的利益却不相同而我国现行的人大代表选举是根据户籍确定人大代表是否属于农村代表。因此，只要是农村户