创新体制机制 进集聚发展(中心镇材料).doc

创新体制机制 推进集聚发展 丽水市发展和改革委员会课题组　　中心镇培育工程是浙江省提高城市化水平、推进统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设的重大战略举措,也是丽水市统筹城乡一体化发展、解决“三农”问题的重要途径。经过一年多的实施，丽水市中心镇建设步伐明显加快，取得了一定的成效，但也存在着一些亟须解决的困难和问题。根据市委、市政府的总体部署和要求，市发改委作为“中心镇培育工程”的牵头部门，高度重视此项工作，最近专门组织力量，深入10个非县城中心镇进行了调研，并对中心镇发展中相关问题进行了梳理剖析，提出了加快建设中心镇的思路和建议。 　　丽水市中心镇发展现状剖析 　　2007年浙江省出台《关于加快推进中心镇培育工作的若干意见》，要求通过组织实施200个中心镇培育工程，加快形成以县城和中心镇为重点的县域城镇体系，引导企业向工业功能区集中，农村劳动力向非农产业转移后，丽水市被列入省中心镇培育的有五云镇、西屏镇、妙高镇、云和镇、鹤城镇、松源镇、鹤溪镇、船寮镇、碧湖镇、壶镇镇、安仁镇11个镇。为深入实施“中心镇培育工程”，加快新农村建设，2007年12月，丽水市出台了《丽水市人民政府关于加快中心镇培育工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确把已列入省第二批中心镇规划的腊口镇、崇头镇、新碧镇、石练镇、古市镇、屏都镇、沙湾镇等7个镇纳入丽水市中心镇培育范围（其中新碧镇已于2008年并入县城，现实际有中心镇17个）。提出中心镇培育的指导思想、目标、任务和培育优惠政策，力争到2020年全市建成20个“规划科学、布局合理、规模适当、功能齐全、经济繁荣、环境优美、文明和谐、特色明显、具有较强辐射能力”的现代化中心镇，建成比较完善的城镇基础设施体系，建立与社会主义市场经济相适应的中心镇管理体制和运行机制。经过一年多的实施，丽水市中心镇建设取得了一定的成效。 　　（一）发展成效初步显现 　　近年来，丽水市委、市政府非常重视中心镇培育工作，把发展中心镇作为农村工作的重大战略之一来抓。《实施意见》明确提出了培育中心镇的指导思想、目标、任务、工作措施及扶持政策，经过一年多的实施，中心镇建设步伐不断加快，并取得了初步成效。 　　——经济增长提速明显。经济是中心镇发展壮大的基础。随着农村产业结构调整和二、三产业的发展，碧湖、壶镇、安仁、船寮、腊口、沙湾、古市、石练、崇头、屏都10个非县城中心镇的经济实力明显增强，经济增长较快。2008年，10个中心镇共实现工农业总产值100.13亿元，比2005年增长77.5%；其中工业总产值达到90.36亿元，比2005年增长82.3%。实现财政收入29842.65万元，比2005年增长了1.3倍。 　　——人口规模不断扩大。近年来，通过产业的集聚发展，水库移民、下山脱贫农民搬迁及外来务工人员等人口的增加，中心镇人口快速集聚。据初步统计，10个中心镇总人口达28.1万，比2005年增加人口3.6万。壶镇通过区划调整，并入了白竹乡和雁岭乡，2008年人口比2005年人口增加了2.2万;安仁镇2008年总人口达2.3万，比2005年增长27.8%。船寮镇通过3个移民点的建设，2008年镇区人口达2.23万，比2005年增长19.2%；古市镇的万人下山脱贫点建设，石练镇的多批移民，都为中心镇人口集聚提供了一定条件。 　　——产业特色逐步显现。各中心镇高度重视产业培育，加快园区平台建设，产业特色逐步显现。如碧湖镇近两年在基础设施产业平台建设方面有了很大起色,?南山园区产值可达10亿元，碧湖园区可达30亿元，郎奇工业创业基地可达3亿元；船寮镇工业小区基本成型，发展平台已经展开，规划未来5年工业产值可达40亿元；壶镇镇在工业强镇的基础上正酝酿更大手笔的产业平台建设，准备再拓展3000到1万亩的工业功能区。从产业现状和趋势来看，各中心镇产业特色更加明显，壶镇、船寮、腊口、古市以发展工业为主；安仁、碧湖以发展工业和旅游业为主；沙湾镇、崇头镇、屏都镇以发展农业为主；石练镇以发展农产品加工业和旅游业为主。 　　——城镇建设步伐加快。随着省、市政府对发展中心镇优惠政策的逐步到位和落实，以及城镇发展观念的转变，各镇加大了对基础设施的投资力度，镇区环境得到了明显改善。据不完全统计，2008年全市10个中心镇农村基础设施投入达9.1亿元，比2005年增长75.8%，与2005年相比增加了3.9亿元投入，基本上实现了村村通电、通邮和通电话，通公路的村比重达到95.7%。 　　——人居环境不断优化。10个中心镇人居环境不断改善，镇区不仅有水、电、路等基础设施配套，还建有较完善的中小学校、幼儿园、文化站、医院等福利设施，汽车站、电信、自来水供应、公园等公共设施。集贸市场和农村商业网点大幅度增加，专业市场已达24个。人均住房使用面积、人均拥有道路面积、绿