加强新农村建设的环保工作(陕县).docVIP

加强新农村建设中的环保工作 促进生态省建设 （王润茂 潘青文 王三英） 摘要：在工业化、城镇化、农业现代化的进程中，农村生态环境状况日益恶化，不仅严重影响广大群众的身体健康，也制约着农村经济的发展。随着近几年新农村建设工作的不断深入，这些现象有所改观，但是，仍然存在着一些问题，阻碍着我省的生态省建设工作。本文针对我省目前农村的环境问题，剖析了问题成因，提出了加强新农村建设中的环保工作，促进生态省建设工作的具体对策以及保障措施。 新农村建设 环保 生态省 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。2010年1月25日郭庚茂省长在河南省第十一届人民代表大会第三次会议上明确提出“启动生态省建设规划编制工作”。作为拥有7000万农村人口的农业大省，如何以新农村建设为契机，加强农村环境保护工作，是我们生态省建设工作中必须认真思考的问题。 一、我省农村环境的现状 （一）农村环境“脏、乱、差”问题突出　　 长期以来，我省广大农村地区受各种因素制约，基础设施建设投入不足，村庄建设缺乏整体规划，环境管理滞后，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到有效处理，随意堆放在田边、路旁、水塘、沟渠或直接排放到河流等水体中。即使在一些经济发展较快的农村地区，也不同程度存在着“室内现代化、室外脏乱差”的现象。近几年来，随着新农村建设工作的不断深入，虽然这些现象得到部分遏制。但是，无法从根本上解决问题。　 （二）农业生产废弃物综合利用率低 随着农业生产能力的大幅度提升，畜禽养殖业污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。据统计，全省约90%以上的规模化养殖场没有污染防治设施，畜禽粪便随意堆存和排放，成为影响农村环境的一个不容忽视问题。农业生产中过量使用化肥、农药、农膜以及污水灌溉造成土壤污染，已不同程度地影响到农产品质量的提高，甚至威胁食品安全。 （三）农村饮水安全保障程度较低 由于长期以来城乡二元结构的存在，农村用水的保障优先性低于城市和工业用水，水源性缺水和水质性缺水并存，主要表现为：农村自来水普及率和供水保证率低、饮用水处理设施简陋、水质不达标、水型地方病严重等。同时，受工业、农业、生活污水的多重污染，部分河流、湖、库污染严重、富营养化突出、绿藻泛滥，许多地区已经出现有河皆枯，有水皆污的现象。 （四）城市和工业污染向农村转移趋势加剧 随着工业化、城镇化进程的加快，一些城郊地区成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地，大量农田被城市垃圾占用和毁损，因污染引发的民事纠纷近几年呈上升趋势。同时，由于产业布局调整的加速，一些重污染工业项目从城市向农村转移。另外，大量乡镇工业企业布局分散、设备简陋、工艺落后、能耗高、污染重，企业污染点多面广，难以监管和治理，企业废水、废气、废渣超标排放已成为影响农村地区环境质量的主要因素。 (五)农村生态破坏问题尚未得到有效遏制 我省是资源大省，对煤、铝、铁、金、钼、钒等资源的强力开采，是许多地区增加经济收入的主要途径，但部分资源开发项目未严格执行环境影响评价，无序、不规范开发导致地表植被破坏、水土流失、景观破坏等严重生态问题，对农村经济社会的可持续发展造成了严重危害。 二、农村环境污染的成因分析　　 导致当前我省农村环境问题的原因主要有以下几个方面： （一）农村环保法律、法规和制度不健全 在农村环境保护工作中，现行法规的适用性和可操作性不强，部分法律、法规只有原则性的要求和限制，对城市和大中企业比较实用，但是在如何加强村镇建设的规划和管理，严格控制城市污染向农村转移等方面却缺乏具体的法律约束。另外，在我国目前缺乏一部专门的、系统的、完善的农业环境保护法，作为农业环境保护的法律依据。在一些法律法规中，虽然对农村和农业环境污染防治工作有所提及，但都是粗略带过，不够详细。近几年，虽然国家先后颁布了《畜禽养殖业污染防治管理办法》、《农村小康环保行动计划》等针对农村环境保护的一些政策，但是，这些规范性文件在性质上只属于部门规章，与法律相比，层次较低，在实际执行中有些难度。 （二）环境意识淡薄，重视环保的程度不够 一是在基层干部方面。一些基层干部，法制意识淡薄，致使许多法律法规在农村不能很好实施。他们往往为了本地经济发展，采取杀鸡取卵、涸泽而渔的策略来发展经济，置自然规律和可持续发展的要求于不顾，盲目上项目，要政绩。二是在农民自身方面。由于缺乏良好的环保习惯，随处丢弃生活垃圾、倾倒畜禽粪便、焚烧作物秸秆，造成农村环境污染。由于片面追求眼前的经济利益，农药、化肥、不可降解农膜的过量和不合理使用，使农业面源污染加剧。 （三）农村环保基础设施建设严重滞后 我省是一个发展中的内陆省份，最初主要依靠农业的资金积累来发展工业、建设城市，农业和农民为全省的工业化做出了巨大贡献