北京市海淀区开行政管理体制改革.docVIP

北京市海淀区开展行政管理体制改革 试点情况介绍 一、基本情况 海淀区是北京市重要的城市功能拓展区，面积430平方公里，常住人口近300万，区域资源优势明显。近年来，海淀区经济社会得到长足发展，生产总值已突破千亿元，各类机关企事业单位11万家，其中全民所有制事业单位589家、编制31565名，教科文卫体系统（243 家、21554 名）分别占41.26%和68.3 %。 自2002年下半年以来，海淀区一直在不断探索如何深化行政管理体制改革。2003年3月，北京市领导同志提出在海淀区进行改革试点后，海淀区从调整机构、理顺职能出发，探索建立管理、执法、监督三者相互协调的行政管理体系。此后因防非典等原因，工作暂时搁置。2004年3月，北京市编委下发了在海淀区进行深化行政管理体制改革试点的工作方案。海淀区一方面不断推进政府行政方式改革，大力推进电子政务，实现了网上协同办公、行政许可审批等。另一方面努力探寻深化改革的切入点。经过多次研讨，并针对海淀区经济较发达、各类社会事业资源较丰富，以及群众对公共产品需求日益多层次、多元化的情况，将改革切入点定位在政府四个方面职能中的“社会管理、公共服务”上，于2004年10月确立了“政事分开、管办分离”的改革思路。按此思路，剥离政府部门“办事业”职能，对其所属事业单位进行分类，公益类的集中划归一个专门机构管理，统一整合资源，提供公共产品，从而强化政府部门社会管理职能，提高社会事业发展总体水平，确保公共服务的质量。 2005年7月18日，海淀区启动了行政管理体制改革试点，成立了公共服务委员会，并将区卫生局、文化委列为第一批试点单位。截至8月24日，卫生局、文化委所属 29 家承担公共服务职责的事业单位整建制划入了公共委管理，4 家承担社会管理职责的继续留在政府部门并拟依照公务员管理，2 家承担经营服务职责的转制为企业，1 家职能弱化的撤销建制并妥善安置了人员。改革后，卫生局行政编制由 57名调整为37名，内设科室由12个调整为6个；文化委行政编制由24名调整为21名，内设科室由6个调整为4个。下一步，海淀区拟选择民政局、人事局、劳动保障局（涉及事业单位37家, 编制682名）作为第二批试点单位。初步考虑，在社会保障制度尚不健全的情况下，尽量不触及人员分流问题，以确保稳定，也便于公共委通盘考虑人员和国有资产整合，以把最佳经营性国有资产由政府 （公共委、国资委）统一导入市场，形成合力，力争 2006 年底前将其余的政府部门与其所属事业单位进行剥离，推进政府部门职能转变，提高政府社会管理和公共服务能力。 二、主要做法 改革方案确定后，海淀区及其公共委按照积极稳妥、稳中求进的方针和先分类后脱钩、先试点后推开、以点带面的原则，开展了试点工作。主要做法如下： （一）领导有力,确保改革顺利推进。北京市高度重视海淀区的试点工作，要求海淀区不仅成为科技创新区，还要成为体制创新区。市编委及编办大力加强指导。区委、区政府将此项工作列为本区重点工作，成立了由区委、区政府主要负责同志为组长的改革试点工作 领导小组，经过多次研究，制定了改革试点方案。随后，海淀区成立了由区政府分管负责同志牵头的筹备组，负责公共委的组建工作，各相关部门也相应成立了由部门负责人牵头的工作领导小组，指定专人负责改革试点工作。 （二）思路明确，促进政府职能转变。海淀区从“政事分开、管办分离”入手，按照“要全面履行政府职能，更加注重社会管理和公共服务”的要求，改变政府既“管事”又“办事”的状况，把政府部门定位在“管宏观、定政策、做规划、抓监管”上；改变过去政府部门直接抓事业营运，需花费很大精力管理所属事业单位的状况，将政府部门与其所属事业单位剥离开来，使政府用于“办事业”的精力投入到社会管理中，站在全局高度和统一立场进行社会管理、行业监管。同时，将政府部门作为政府购买公共服务的代表, 与事业单位或其他社会主体建立契约式管理模式，采取招投标、合同外包、民办公助等形式，逐步实现多元社会主体参与公共服务提供，公共服务资源由部门配置向全社会配置的转变，从而使政府的社会管理职能归位，促进政府职能转变。 （三）体制创新，完善公共服务体系。海淀区比照国资委的模式成立了公共委，作为政府的特设机构，代表政府行使管理公共服务类事业单位的职能。其主要职责是承担组织协调贯彻落实相关法律法规、规章政策、规划标准以及行业体制改革措施，财务管理和审计监督，固定资产管理、存量资产整合及系统内政府投资基建项目的组织实施，组织指导机构编制和人事管理等。据此，按照政府部门制定的行业规划，统筹整合所属事业单位资源，总体规划公共服务事业，提高其所属事业单位的活力和竞争力，在为政府提供公共服务产品的过程中，促进社会公益性事业总体水平的提高。 （四）整体联动，推进事业单位改革。“政事分开、管办分