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在改善民生和创新社会管理中加强社会建设（上） 郑维川 云南省委副秘书长 第一、社会管理、社会建设的内容是党的十八大在全面建成小康社会的总布局当中的重要组成部分；第二、社会建设的主要内容，涉及到社会发展、民生、社会管理的方方面面，包括教育的问题、医疗卫生的问题，还有分配，十八大报告里主要是讲提高群众收入的问题，社会保障、基本保障，也包括五大保险，还有就业的问题，甚至住房的问题，民生的方方面面都包含了，这一部分是要讲的主要内容；第三、结合我们省的实际，就社会建设谈一些想法、感受和体会。 社会建设是党的十八大在全面建成小康社会的总布局当中的重要组成部分 社会建设是党的十八大报告总要求、总布局，是五大建设之一。经过长时间的建设特别是30多年的改革开放，我们在经济上取得了长足的进步，在社会建设方面也做了大量工作，但是人在解决了基本的生存需要之后，根本的人生目的是做什么？这个问题也就逐步的提到日程上来了。就一般的群众心愿来说，总盼望着不仅收入高，经济条件好，而且还要社会和谐，教育不仅自己受教育方面要关心，连子女后代也很关心；医疗的问题希望健康，而且希望看病方便、便宜、服务很好；希望住的好、住的舒适，同时也希望有份好工作，收入尽可能高一些等等。所有这些都是我们在建成小康社会的过程中必须高度关注的，也是我们党的责任，而且是一份沉甸甸的责任。 经济发展起来了，社会建设也必须高度重视，并且把它建设的越来越好。在发展过程中，前几年已经把社会建设的问题提出来了，但是探索是一个过程，里面有很多制度性的、机制性的甚至规律性的东西还需要我们进一步去研究、去探索。同时到底在我们这样一个人口大国，经济上已经有了相当的发展以后，应当建成一种什么样的社会，应当怎样既建的好又让老百姓舒心。比如说福利的问题，到底是一种什么样的福利能承担的起，能提供的好，同时还要研究什么样的方式才是符合我们的文化、符合我们老百姓的要求。这些问题都需要进一步的探索和研究。十八大把这个问题当作整个现代化建设布局当中的重要一环把他提为同经济建设、政治建设、文化建设和生态建设并列的布局，足以见得我们党对社会建设高度重视。 社会建设要达到的主要目标，主要是四条，即“四个加快形成”： 加快形成一整套社会管理体制 十八大报告里有五项要求，一是党委领导；二是政府负责；三是社会协同；四是公众参与；五是法制保障。十七大的时候没有提法制保障，五年以后在实践当中发现社会建设必须有法制保障，要形成这样的一种社会管理体制，这是我们的第一个目标。十八大报告里第一次提到了一个新词叫“社会体制”， 社会体制就是讲社会管理运行的方式，把这种方式通过反复沉淀下来的成熟的部分，要探索这个内容； 加快形成一个基本公共服务体系 报告里要求用了11个字三句话：一、政府主导；二、覆盖城乡；三、可持续。过去一说社会服务体系都认为是政府的事，而且长期以来由于城乡二元结构，我们的社会服务体系把重点主要放在城市或者说城市的社区，农村也做了一些，这次提了一个新内容，就是要覆盖城乡，城市和乡村都要同时覆盖，而且一定是政府主导的一个公共服务体系。关于公共服务体系包括的内容非常的多，只要是涉及众人的所有的服务都叫公共服务，只要政府为主的出钱、出力、出人来管的事，就叫社会公共服务的体系，这个内容很丰富。 加快形成一个现代社会组织体制 现代社会组织体制是十八大报告里提出的一个非常重的任务。我们的社会组织多年来发展比较快，但是从总体格局上，它同经济发展不相适应，也同整个政府体制不完善有关。西方叫小政府大社会，大社会的概念还不是所有的人，是靠一个相对完整的社会组织的体系支撑着，政府管的事就是政府管了，剩下的交给社会，社会就通过各种社会组织把一些公共服务和公共事务以及群众的自治或者自我管理承担起来，所以到了这些国家生活一段时间就知道，有各种各样的社会组织，形成一种体系，有时候一个国家当处于一种动荡即将来临的时候，这些社会组织包括正式组织也包括非正式组织能够起到很重要的作用，有时候能够对社会的稳定起到重要的作用，有时候也能对推翻一个政府改朝换代起到重要的作用，所以每个社会都有适应他的一整套社会组织体系。而我们国家这几年也发展了，但是这个体制没有完全建立起来，还需要探索究竟我们的社会组织体系应当怎么构建。最明显的带有官方性质特色的工青妇，这是典型的社会组织体系，除了这个以外有很多协会、学会，除了这些以外，通过民政部门登记合法的以外，剩下的来自国外的很多渗透通常叫NGO（非政府组织），这一部分在很多地区非常的活跃，因为你的社会组织体系不健全，这一部分功能需要代偿，很多空间就留下来给了NGO，所以表面上确实做了很多好事，但是其中也不乏一些我们要认真关注的这样的非政府组织，在有些情况下扇阴风、点鬼火，搞很多事，问题还是很多。大概在我们省现在有120~130多个NGO。