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地方环境法治与工业经济可持续发展 【摘要】工业经济可持续发展和环境法治既是全国乃至全球必须共同面对的问题，又同时包含一定地域内特殊性的要求。本文主要以贵阳市地方环境法治为视角，对该市地方环境法治的现状，及其对工业经济可持续发展的回应性及其不足之处和完善策略作探讨。 【关键词】工业经济；可持续发展；地方环境法治；贵阳一、工业经济可持续发展与地方环境法治的一般分析 环境法治的地方性是环境问题区域性的内在要求。一方面，环境问题是全人类共同面对的问题，有些问题如气候变暖、臭氧层破坏等具有全球性，因此环境立法具有世界共同性，或称国际化特征。另一方面，在人类环境问题的大背景下，世界上不同的地区、一个地区内不同的国家、一个国家内不同的区域内的环境问题又存在多样性和特殊性。因此，环境法治必然具有地方性特点。这种地方性并不是对共同性的否认，而是普遍性基础上的特殊性。 工业经济必定存在于一定的空间，以一定的经济和自然环境为空间载体，以区域人口、资源、环境与社会经济等各种因素的协调发展为基础。工业经济的可持续发展必须体现地方特色，既要考虑区域所处的自然状况，又要考虑所处的发展阶段。这是因为，自然环境差异，经济发展阶段不同，贯彻和实施可持续发展的模式和具体途径肯定不一致。与此相对应，工业经济可持续发展和环境保护也具有地域特点。国家立法只能解决一些最为基本和最为普遍的问题，期望国家立法特别详尽和具体是不现实的。通过地方立法，充分发挥地方性法规主动性、特色性的优势可以把国家法律具体化和地方化，解决区域可持续发展的特有问题，并为国家立法积累经验。 在我国，各项工作都是在中央统一领导下分级分类进行，环境保护工作也是如此。例如，从环境立法方面来看，首先，要维护国家法制的统一和尊严；其次，国家赋予地方环境立法权和执法权。这一点从《宪法》、《地方组织法》和《立法法》的相关规定中均可找到依据。从《宪法》和《立法法》的规定来看，环境保护并非中央立法机关或行政机关的专属管辖领域。换言之，环境保护也是地方享有立法权的领域。从《地方组织法》的规定看，地方人大及其常委会有权决定本行政区的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民族工作的重大事项；地方人民政府的两项重要职权则是执行本级人大及其常委会的决议，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、体育事业、城乡建设和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。尽管由于当时 1979年 环境保护工作刚起步，“地方组织法”中并未明确将环境保护列出作为地方人大或政府的一项职能，但从其立法精神上来看，环境保护显然是同城乡建设、计划生育等一样，属于地方职能之应有范畴。亦即，从我国关于中央与地方的职能划分来看，环境保护立法也是地方的一项主要职能。例如，《中华人民共和国环境保护法》规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”这表明，保护地方环境是地方人民政府最重要的职能之一。相应地，环境执法、环境司法、环境法律监督等方面，也存在地方性，兹不赘述。二、贵阳市工业经济可持续发展要求加强地方环境法治 长期以来，贵阳市深入践行了“保住青山绿水也是政绩”的生态文明理念，进入“十二五”，贵州省提出了“工业强省”的发展目标，贵阳市亦是这一目标的领跑者。贵阳市作为工业经济欠发达的城市，拥有相对较好的生态条件，但是一方面不能端着“金饭碗挨饿”，另一方面也决不能走先污染后治理的老路，所以当前贵阳市的发展必须坚持工业经济的可持续发展和加强环境法治，有效整合两种发展思维。 落后地区在工业经济发展过程中普遍存在以牺牲生态效益来换取经济效益的行为。生态环境是工业经济发展的终极物质基础，落后地区在工业经济发展过程中只有以可持续理论为指导，大力实施清洁生产，完善制度安排，结合自身的资源优势和区位特点，走能真正实现经济发展和生态环境保护有效整合的新型工业化道路，才能实现经济的持续、健康和快速发展。 工业经济在落后地区的脱贫致富过程中起着极其重要的作用。工业经济的发展有利于提高资源利用效率，增加地方财政收入，加快农村富余劳动力转移和人们生活水平的提高。随着贵阳市工业经济的不断发展壮大，其排放的各种有害气体、废水及工业垃圾等污染物日益增加，所造成的环境污染和生态破坏日益严重，它所带来的生态环境污染已成为人们特别关注的热点问题。如何在工业快速发展的同时保护好生态环境，实现经济效益、环境效益和社会效益的协同提升，已成为贵阳市社会经济发展中一个亟待解决的问题。 实践证明，地方是实施可持续发展的主力军，同时也是环境法治建设的主力军。地方环境立法不是对上位法的简单执行，而是积极地发挥地方的能动性，针对当地的环境状况和社会、经济状况提出更加符合实际的举措保障工业经济的发展朝着合乎可持续发展的理念前进。地方的环境立法，相对于中央立法，至少具备