四川民族地区跨越式发展：收入率先生态促进.docVIP

四川民族地区跨越式发展：收入率先生态促进 背景介绍：四川民族地区（这里特指四川民族自治地区，以下同）资源丰富、地域宽广，是西南边陲的民族文化走廊和经贸通道，是内地连接西藏的重要纽带。但受自然地理等因素的影响，经济社会发展相对滞后，总量小、人均水平低等特征还十分明显，根据这一发展现状，省委、省政府提出了推动民族地区跨越式发展的要求。 跨越式发展基础： “经济发展是硬道理” 四川民族地区经过30年的建设和发展，经济实力不断增强。1978年，经济总量仅有13.17亿元，到1994年，16年的时间GDP过百亿（110.7亿元），年均增长7.0%；到2000年，国家实施西部大开发战略，GDP年均增长12.8%，比全省平均水平高0.8个百分点。 2008年，虽受汶川大地震影响，增速回落（比同期全省平均水平低5.5个百分点），但灾后迅速恢复，2010年四川民族地区GDP迈上千亿台阶，2012年达到1587.5亿元。（见下图） 经济发展的同时，民族地区的产业结构在不断优化调整、人均收入不断翻新。2012年，民族地区农牧民人均纯收入5934元，比上年增长18.0%，增速比全省平均水平高3.8个百分点。城镇居民人均可支配收入19813元，增长14.8%，增速比全省高1.3个百分点。 尽管在经济前进的背后还有需正视的发展问题，但30年的发展事实表明，四川民族地区经济发展一直稳中前行，而这正是民族地区实现跨越式发展的重要保证。 跨越式发展测算： “2020年，人均GDP需达6万元以上” 民族地区经济发展的基本趋势 按照“十一五”以来的7年（2006～2012年）民族地区GDP年均增长13.8%的速度测算，到2020年，四川民族地区GDP将超过5000亿元（当年价格），人均GDP将突破6万元。 目标测算：民族地区人均GDP年均增速需高全国7.4个百分点 按四川省第十次党代会提出“2016年地区生产总值在2011年的基础上翻一番的目标”测算，未来四年（2013～2016年）民族地区GDP年均实际增速需达12.2%（名义增速15.1%，考虑2.6%的物价涨幅），城镇居民人均可支配收入年均增长14.9%以上，农民人均纯收入年均增长14.1%以上，才可实现这一目标。 按党的十八大报告提出的“要确保到2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番”目标测算，未来8年（2013～2020年），民族地区GDP年均实际增速需达14.3%以上、城镇居民人均可支配收入年均实际增速需达9.6%以上、农民人均纯收入年均增速需达10.0%百分点以上。 测算结果表明，要实现“到2020年全国实现GDP及城乡居民收入比2010年翻一番、四川民族地区人均GDP等三项指标赶上当年全国平均水平”这一目标，未来8年（2013～2020年），四川民族地区人均GDP年均实际增速需比全国高7.4个百分点、比全省高4.1个百分点；城镇居民人均可支配收入年均增速比全国高2.9个百分点、比全省高0.3个百分点，农民人均纯收入年均增速比全国高3.8个百分点、比全省高2.2个百分点。 跨越式发展路径： “收入率先跨越、生态友好跨越” 实现农牧民收入率先跨越 民族地区的历史发展和地理状况决定了其经济总量小、人均水平低的现象长期存在。从测算结果看，民族地区人均GDP年均增速要比全国高7.4个百分点、比全省高4.1个点才能基本实现2020年追上全国平均水平的目标，从目前的发展趋势看实现难度较大。 当前国内经济发展的主线在于转变发展方式和提高发展质量，而发展质量的最终落脚点就在于提高人民群众的收入水平。从民族地区收入水平看，“与全省差距相对较小、比全省增长速度快”的特点突出，要实现到2020年与全国同步水平的目标更具有实际意义。因此，在跨越式发展路径选择上，民族地区可不必照搬“经济增长带动收入提高”的发展模式，而是走“民富”道路，采取多途径提高农牧民收入水平，以收入率先提升作为跨越式发展的主线。 从民族地区农牧民收入构成分析，农民收入以家庭性经营收入为主，占到了农牧民人均纯收入的60%以上，民族地区劳务输出较少，工资性收入约占农民收入的20%多，转移性收入占农民收入比重不足10%。因此，要增加民族地区收入，需从提高家庭经营收入入手，因地制宜发挥民族地区草场、森林资源丰富的优势，加大对传统畜牧业的产品开发，同时搞活畜产品商品流通市场，打开市场交易的通路。 以“生态建设”作为跨越式发展亮点 近年来，国内大部分地区由于经济粗放式增长，人口、资源、环境之间的矛盾和压力越来越严重。而民族地区由于生态资源富集、生态环境良好，同时开发时间短、产业规模小，对环境资源的破坏较小，反而具有生态建设的天然优势和先发优势。 2010年，国务院发布《全国主体功能区规划》，四川民族地区大部分都在限制开发区域（重