南充顺庆区：改造棚户区打造西山旅游胜地.docVIP

南充顺庆区：改造棚户区打造西山旅游胜地 昔日繁华地今日棚户区 西山旅游文化综合体开发项目是以生态、人文、休闲为发展定位的风景名胜地。2012年3月，顺庆区委区政府经过一年的调查研究和科学谋划，拉开了“打造人文西山、建设生态西河”的序幕。 棚户区毗邻西山风景区万卷楼核心景区，曾是老南充的热闹地段。这一带过去是南充进出成渝的必经之地，国道212、318线穿行而过，直到上世纪八十年代末，依然是车水马龙，商贩云集。随着交通动脉的改道，这里逐渐变得落后衰败。西山风景区峰峦起伏、林木苍翠，清幽秀美，景致极佳，如果把西山风景区比作一件漂亮绿衣，那么西河桥的“棚户区”就是漂亮衣服上面的一块补丁。2012年3月21日，西山旅游文化建设项目征地拆迁补偿安置动员大会召开，标志着西桥河片区的“城中区”改造迈出实质性步伐。 总结过往经验服务改造工作 制定和完善棚户区改造政策措施 棚户区改造之初，顺庆区委区政府召开专题会，审定了《西山旅游文化建设项目房屋征收补偿安置实施方案》。方案既严格遵循了现行政策法规，又把实现和维护好群众利益作为棚户区改造的出发点和落脚点，不下达经济指标，不谋求政府收益，最大限度让利于民，充分保障了被拆迁户的合法利益。 建立健全棚户区改造组织机构 成立以顺庆区委副书记为指挥长，有关单位组成的西山建设指挥部，统一领导棚户区改造，西山建设指挥部作为区政府推进棚户区改造的协调机构和运作平台，具体负责棚户区改造项目的规划策划、投资融资、拆迁安置、项目招商等工作。 坚持政府主导的棚户区改造运作模式 西山文化旅游综合体建设一开始就从思想上明确西山建设是政府的责任，突出强调发挥政府的主导作用，对重点项目采取政府兜底的方式运作，棚户区改造以改善民生为主、积蓄顺庆发展后劲为基础，促进文化旅游产业发展为目标。棚户区改造是在顺庆区委区政府的统一领导下开展的，不管是棚户区改造区域的确定、安置房的建设，还是补偿标准的确定、拆迁争议的处理等都离不开政府的动员、决策、支持和引导。另一方面政府面对资金难题，区财政率先拿出1000万元作为启动资金，组建了顺庆城市建设投资有限公司，作为棚户区改造的投融资平台，负责棚户区改造的市场化运作。 实施公开、公平、公正的“阳光拆迁” 棚户区改造事关拆迁居民切身利益，最关注的是能否公平公正，为把这项惠民促发展的民生工程打造成“勤廉双优”工程，顺庆区委区政府加大了信息公开监督检查力度，对拆迁安置方案、享受最低保障居民名单、规划设计方案、选房方案等居民关注的政策措施，通过各种形式和途径，公示告知社会各界，接受群众监督。通过向居民发放政策指南、公开信、设立公开电话等，给居民一个反映问题的平台，主动畅通民意反馈渠道。 改造面临重重困难 拆迁收尾难度大，协调时间长 片区内聚集有学校3所、工厂28家、旅馆16家，还有牲畜屠宰场、蜂窝煤厂等165家个体私营企业，农户900余户，2700余人，拆迁情况复杂，学校、企业、农民三类群体的诉求各不相同，相互攀比。困难主要来自三个方面，一是改制企业拆迁困难重重。原针织二厂、西桥河酒厂改制企业在产权认定、国有土地上房屋征收补偿安置、改制企业土地收储等具体工作矛盾复杂，企业所要的补偿费远远超过评估的价值，其目的是希望通过拆迁来解决企业转制时遗留的问题，如退休职工医保费、职工身份置换费、债权债务等费用。二是改造区内房地产开发遗留问题。“桂园小区”和“雅堤居小区”在棚户区改造前已开发了部分房地产，两个小区已开发土地房屋收储工作困难，特别是开发商索要停工损失，已购房业主因停工造成延期交房入住要求赔偿的诉求高，难以协调。三是少数“钉子户”无理取闹，漫天要价，抵制拆迁，影响项目顺利开展。 资金压力严峻 棚户区改造所需的资金投入量很大，但在短时间内却难以收到相应的经济回报，这是西山棚户区改造面临的最大困难。根据顺庆棚户区改造的经验，城市棚户区改造一户所需的投资量在10～15万之间。西山棚户区地理位置较偏僻、房屋密度大、改造成本高，商业价值较低，是顺庆最大的棚户区，之所以迟迟没有得到改造，正是由于缺乏商业开发价值，企业没有改造、开发的动力。西山棚户区改造需要依靠政府的投入，而顺庆区政府财政状况本来就薄弱，不富余。 以科学方法进行棚户区改造 坚持系统设计的棚户区改造理念 棚户区改造不仅要改善群众的居住环境，也要改变城市形象，提升城市品位，以及改善一个地区的人文环境和生态环境，同时也是整理城市空间、改善城市功能、调整经济结构的契机。在西山棚户区改造过程中，顺庆区委区政府高度重视把棚户区改造与西山文化旅游综合体建设紧密结合起来，以西山文化旅游综合体建设加快基础设施建设、景观塑造、风貌整治和文化旅游产业培育，调整城市空间布局和经济结构，促进顺庆城市人文及生态环境的改善和产业升级。 创新政府主导和市场运作相结合的运作模式 西山棚户区