2011(从基单位统计工作看基层统计的困难与问题).docVIP

从基本单位统计工作看基层统计的困难与问题 基本单位是国民经济的细胞，是统计工作的基础。我国统计部门历来重视基本单位统计工作，开展了1996年、2001年基本单位普查和2004年第一次全国经济普查三次重大的国情国力调查全面摸清了全国基本单位的基本情况，并制定了《基本单位调查统计报表制度》对非普查年度的基本单位统计工作进行了严格的规范，每年通过工商、税务、质监、民政等部门的行政登记资料和统计部门清查整理实现基本单位名录库的经常性维护和更新，逐渐形成了翔实的基本单位名录库，成为开展各行业抽样调查、进行国民经济核算的基础资料，在统计工作中发挥越来越重要的作用。然而，基本单位根植于基层统计工作，其质量高低直接受基层统计工作水平的影响。本文结合基本单位统计工作实践，浅析目前基层统计工作的几个问题。 存在问题 一、基层统计内部资源与工作任务匹配性较差 随着社会经济的不断发展和市场经济体制的逐步确立，统计改革与发展的环境正在发生剧烈变化，统计自身也在调整和完善。统计方法制度改革虽然进行了多年，但以全面报表为主的方法制度没有得到根本的改变，统计系统、尤其是基层统计人员都会有一种强烈的体会：任务越来越繁重，难度越来越大。这主要是统计系统所拥有的统计资源，特别是基层统计机构的人力、物力、财力跟不上产生的压力所致。 1、基层统计工作任务繁重。现行的统计报表制度主要有各专业的定期报表制度，其中部分专业还细分了规模以上的全面报表制度和规模以下的抽样调查制度，这些都要求基层统计工作人员每月或定期完成。基本单位统计虽然只设半年报和年报，要调查的指标量少且相对简单，但实际上要调查的对象数量非常庞大。根据相关部门提供的资料，个别县区半年新增的调查对象就达3000至4000个，此外还有数千个基本单位要进行核实变更或者注销，报表收集上来后还需进行录入、审核、汇总等繁琐的工作，每做一次基本单位年报，就如同做一次经济普查的单位清查，非常耗时费力。同时，按照国家统计局对普查周期调整的有关规定，我国现行还有三大普查：五年一次的经济普查、十年一次的农业普查和人口普查。按照工作流程，每项普查从准备，到后期资料整理扫尾，少则１、２年，长则需３、５年。就以第一次全国经济普查为例，从2003年开始准备，到2007年才基本完成所有的工作；在经济普查尚未结束的2006年，第二次全国农业普查又正式展开；到2008年，农业普查还未全面完成，第二次全国经济普查又接踵而来。普查年年有，中间还穿插人口抽样调查、住户抽样调查、劳动力抽样调查等各式各样的调查，给基层统计部门造成了沉重的压力。 2、基层统计内部资源匮乏。大部分统计工作在市级以上都有专属的部门和人员进行管理和组织，但到市级以下的基层统计部门，由于人力有限，兼做几个专业、几项普查的工作人员大有人在。对于重大国情国力普查，在县级统计部门只能由全体工作人员一起应对，而到乡镇和村级基层，统计人员基本上都无一例外地参与了各项大型国情国力普查和其他统计调查工作。2006年基本单位年报工作安排在2007年1月至4月中旬，此时正是各个专业的年报时间，也是第二次全国农业普查正式入户登记和数据预处理阶段，专业与专业之间、专业与普查之间，时间相互挤兑，令基层统计工作人员深感心有余而力不足。同时由于信息化技术的迅猛发展，统计工作与计算机和网络的关系越来越密不可分，现行的统计制度方法如果离开计算机根本没法开展,在有限的经费支配下基层用作统计专用的计算机仍然很少，有些乡镇甚至连统计专用办公室、办公桌都没有，使得基层统计工作人员更是巧妇难为无米之炊。 二、基层统计执法与外部环境适应性较弱 在社会主义市场经济日渐发展完善的过程中，统计工作的外部环境不断发生变化，日益对基层统计工作的开展产生着深刻的影响： 1、统计调查对象配合程度日益弱化。90年代以来，非公有制经济迅速发展，给统计工作带来了许多新情况和新问题。原本基础较好的国有企业和乡镇、农村统计基础进一步削弱，非公经济单位出于避税等原因瞒报甚至不报统计报表，配合统计调查的意识薄弱，县级以下大部分私营企业都没有设统计岗位，企业统计无人负责，报表难收，数字不准的问题相当突出。同时，由于不同部门管理模式条块分割明显，相关部门对统计工作的支持仍显不足。拿基本单位来说，一方面其工作的开展只有依靠相关部门提供的资料才能进行，由于工作安排及工作方法的不同，部门提供资料的时间和方式不能适应统计部门的需要，导致统计部门的工作相当被动；另一方面，由于经济主体多元化、利益主体复杂化，调查对象对统计调查的配合程度不高，特别是一些中小型企业，不理解统计工作，将上门的调查员视如工商、税务工作人员冷落一旁或拒之门外，拒报、瞒报统计数据的现象时有发生。 2、统计执法难度大，监督职能弱。随着改革开放进入攻坚阶段，原有的统计法律法规未能紧跟经济社会现实