全域城市化视角下的村集体土地开发.doc

全域城市化视角下的农村集体土地开发 摘要：全域城市化，是大连城市发展振兴过程中，调结构、扩内需，加快发展方式转变的重要途径，是大连实现跨越式发展的必然选择。如何解决好当前农村集体土地开发过程中存在的矛盾和问题，已经成为实现农村集体经济与区域经济的全面协调发展的关键环节。本文结合大连发展实际，提出几点浅显的建议。 关键词：全域城市化；农村集体土地；问题；建议 abstract: the global urbanization, is the important way to speed up the dalian development mode shift, adjust the structure, expand domestic demand in the urban development and revitalization process, it is the inevitable choice of dalian leaps and bounds. how to solve the contradictions and problems that exist in the rural collective land development process has become a key link in the overall coordination of rural collective economy and regional economic development. this paper combine with dalian actual development propose a few simple recommendations.key words: global urbanization; rural collective land; problem; recommendations 中图分类号：f301.24文献标识码：a文章编号： 2009年，辽宁沿海经济带发展上升为国家战略后，大连首次提出了“全域城市化”的发展战略。短短3年的时间,“全域城市化”的发展战略已经由“加快推进”转变为“深入实施”，成为大连实现跨越式发展的重要驱动力和增长点。实施全域城市化战略，是大连市委、市政府贯彻落实辽宁沿海经济带开发开放的国家战略，建设辽宁沿海经济带核心城市的重要举措，也是立足于城乡发展现状及现实基础、着眼于未来长远发展、调整和优化城乡空间布局的重大决策。 然而，全域城市化的重点和难点不在城市，而在农村；不在已经城市化的部分，而在还没有实现城市化的部分，其根本目的是消除明显的城乡二元结构、实现城乡一体发展。同时，无论是农村的社会转型、农业的产业转型，亦或是农民身份的转型，均离不开农村集体土地的利用与开发。现实问题是：一方面全域城市化如火如荼的建设发展，大项目的不断落地促使城市土地的进一步紧张，建设用地急需出口；另一方面，农村土地的“低成本”不合理利用，无序开发以及在此过程中出现的矛盾纠纷却普遍存在。如何协调好这二者关系，成为全域城市化实施过程中的一个至关重要的环节。 一、农村土地开发存在的主要问题 1、利益分配不对等 就当前农村集体土地开发利用直接或间接引发的矛盾和问题看，其产生的原因和表现的形式虽不尽相同，但问题的核心却是土地开发所带来的利益分配关系的不对等。 其主要矛盾表现为以下几个方面：一是农村土地市场尚未建立，土地的补偿标准和价格缺乏规范，农民与农村集体在土地所有权的实现上处于被动地位，缺乏土地价格确定的主动权和选择权；二是农村集体和农民在利益上不能合理地享受到土地开发所产生的更多的土地增值；三是补偿资金的使用、分配缺乏规范的引导和管理；四是部分转非、转居农民还未能享受到与城镇居民同等的福利待遇和保障。这种利益的不对称不仅严重侵害了农民的切身利益、加剧了城乡差别，而且在农村劳动力就业转移较为困难、农村社会保障尚未建立的时期，对农村的整体发展以及全域城市化的深入实施带来了很大的影响。 2、政策缺乏创新 政府相关部门在研究和解决实际工作的矛盾和问题时，常常套用国家项目征地的政策和办法，未能结合自身实际贯彻落实国家宏观政策，缺乏针对性和务实性，这是其一。其二，在农村集体土地规划、空间布局和开发模式上，全域城市化的发展目标与区域经济的协调发展，特别是农村经济的发展、农村劳动力的转移和农民收入的增加等还需要进一步统筹考虑。其三，在实际工作中，更多关注和解决的是农民的土地补偿价格、补偿方式和农村劳动力就业、培训与安置等近期利益，而对农民所担忧的失去土地后的社会保障等长远利益关注和研究还不够。缺乏切实有效的政策指导，是农村集体土地开发过程中产生的问题得不到彻底有效解决的根本原因。 3、指标影响盖过经济规律 我们常