关于进一步缩减城乡济差距的研究 —以浙江省为例.docVIP

摘要 农业、农村、农民问题始终是关系中国社会经济发展全局的根本问题。当前，我国城乡经济社会发展差距不断扩大，这不仅关系到国内需求能否扩大，而且关系到农村社会的稳定以及全面建设小康社会的顺利进行。因此，立足于经济社会发展全局，加快缩小城乡差距的进程，已经成为当前和今后一个时期关系全局的重大任务。关于进一步缩减城乡经济差距的研究 农村经济社会的发展，不仅关系到全面建设小康社会的大局，而且是小康社会建设的重点和难点。统筹城乡经济社会发展，是我在处理城乡关系问题上提出的新理念、新举措，是解决“三农”问题的重大创新，对于全面建设小康社会具有重要意义。按照“统筹城乡经济社会发展”的思路，研究和解决发展问题，应把城市和农村紧密地联系起来，综合研究、通盘研究、联系农村研究城市，联系城市研究农村。不能只就城市抓城市，就农村抓农村，要跳出过去传统的农村工作模式，实行城乡经济一体化。 浙江城乡经济发展水平的差距主要表现在： 县域经济发展水平明显滞后于城市地区。2004年浙江城市地区以占31.2%的全省总人口，创造了占全省46.2%的生产总值（GDP），人均GDP达39507元；县域地区以占全省68.8%的人口，只创造占全省53.8%的生产总值，人均GDP为20560元，仅为城市地区人均水平的52%。 欠发达地区的经济发展水平大大落后于全省经济发展水平。2004年浙江25个欠发达县（市、区）人均GDP为10619元，只相当于同口径全省平均水平的39%、城市地区水平的26%，也不及全省人均GDP23942元的一半。在25个欠发达县（市、区）中，有16个县（市）人均GDP低于全国平均水平，其中泰顺县人均GDP仅有5112元，只有全国平均水平的一半，还不及全省1992年的平均水平。 镇乡之间经济发展差距大。据对519个乡的统计，2004年平均每个乡的农村经济总收入为1.72亿元，仅为931个镇、街道平均水平25.6亿元的6.7%；乡农村人口的人均农村经济总收入为1.84万元，仅为镇、街道平均水平7.59万元的24.2%。从乡镇财政情况看，2004年乡人均财政总收入为629元，仅为镇、农村街道人均1889元的三分之一。国务院在对当前形势进行认真分析研究的基础上，进一步加大对农业和粮食生产的政策支持力度。在今年预算安排“三农”投入中央财政增加，主要直接补贴给农民，采取重要措施，支持农业和粮食生产。改革开放以来，为缩小城乡收入差距，中央曾就“三农”问题先后出台了12个1 号文件，制定了一系列措施和政策，其中包括在农村兴办乡镇企业，鼓励农民进城务工，减免农业税，推进小城镇和新农村建设充分考虑农村以及农业产业的自然属性和资源约束，想方设法实现农民收入更快、更稳和持续增长；改变具有惯性的城市倾向的经济政策，按照“多予、少取、放活”方针，规范中央政府和地方政府的经济行为，使各种资源向农村倾斜，实现农业、农村的超常规发展；减少农民数量，使城乡之间在动态中趋于协调。加快户籍制度改革。现行的户籍制度，是从1958年以后逐渐发展形成的建立在计划经济体制以及短缺经济基础之上的一整套户口管理制度。改革开放过程中进行了一些改革，改变城乡分割的二元户籍管理制度，逐步消除农民向城市转移的行政壁垒，实现城乡人口自由迁移浙江城市化一路领跑1998年底，浙江在全国率先实施城市化战略； 2006年8月，又率先实施资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化发展战略；如今，省深入推进新型城市化，令人向往的城乡新蓝图正全面展开。 浙江的城市化，是注重城乡空间优化布局之路，是重视公共服务和人居环境之路，是崇尚保护自然和特色彰显之路。年来，在省委省政府的坚强领导下，浙江省住房和城乡建设厅积极发挥部门职能，深入实施城市化战略，浙江的新型城市化取得了令人瞩目的成绩。加快城乡规划编制，城乡空间布局不断优化。率先开展了新一轮省域城镇体系规划修编。在编制实施环杭州湾、温台和浙中城市群规划的基础上，在全国率先编制实施省域城镇体系规划(2011-2020)，并提出了“三群四区七核五级网络化”的全省城乡空间布局框架和“47624”的城镇体系结构。 2、城市建设规模不断扩大 伴随着浙江经济社会的持续快速发展，浙江省城市规模呈现不断扩大的趋势。2004年末，浙江省城市(地级市区和县级市)区域面积为5.08万平方公里，比1990年增加2万多平方公里。不少地市规模扩张力度近年来显著增强，如杭州、宁波、金华、衢州、丽水等地为进一步加快发展，先后把周边的萧山、余杭、鄞县、金华县、衙县、丽水县等县或县级市并人市区。 城市规模扩大、城市的发展离不开水、电、路等基础设施建设与改造。近年来，浙江城市内部道路的拓宽改造、城市功能区之间道路的大规