新生代农民工人资源开发现状及对策思考.doc

新生代农民工人力资源开发现状及对策思考 摘要： 改革开放后成长起来的新生代农民工，他们既和过去的农民工一样面临共同的问题，同时又具有自身的新特征和新诉求。笔者针对新生代农民工人力资源开发存在的问题，提出促进新生代农民工人力资源开发的建议。 关键词： 新生代农民工； 人力资源开发； 对策 一、新生代农民工概念界定 “新生代农民工”近年频繁见诸各大报端，成为社会广泛关注的一个群体。而首次以官方文件的形式提出，则是2010年1月31日新华社受权播发的《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。指出，所谓新生代农民工是指出生于上世纪80、90年代，户籍仍在农村，但已进城务工的人员。以三高一低为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。[1]他们有着自己独特的个性，与他们的父辈相比，有着显著的差异不仅仅是从身体上的年轻来说，更重要的是他们的价值观发生了很大的变化，他们渴望融入城市，重视社会保障，维权意识更强，希望能够实现人生的价值。对就业环境、福利待遇和发展机会有了更高的期望。在目前全国1.5亿外出务工的农民工里面，新生代农民工约占到60%，随着城市（镇）化的快速推进，其人数正以每年800～900万激增。 二、新生代农民工人力资源发展面临的主要问题 （一）职业培训不理想，专业技能欠缺 目前社会上以培养新生代农民工为目标的各类职业高中、政府办培训中心以及技校、中等专业学校等培训机构，在培训内容、设施建设、定点机构认定等方面缺乏的统一规划，培训与促进就业相脱节，培训主要集中在技术简单，培训时间短的项目上，而市场急需的工种，如数控技术、机械加工等很少有人培训。由于培训力量基础薄弱，缺少职业技能教学的专业化能力和经验，新生代农民工培训通过职业技能鉴定率较低，培训总体质量不高。 （二）职业安全隐患多 新生代农民工的工作场所仍存在着不同程度的职业危害因素。据调查显示，危害因素最大的是噪音过大或者震动，占34.4%；其次是高温或者低温环境作业，占24.3%；粉尘是职业危害因素的第三位，占16.9%；有毒化学物质的职业危害因素为第四位，占15.5%。职业危害比较突出的行业是加工制造业和建筑行业。经实地调查，在工作环境存在着机器设备落后、通风不足、使用有毒化学品等。很多劳动者职业风险意识明显不足，没有采取必备的安全防护措施，对所用化学品毒性不了解，存在着不戴口罩、直接用手接触化学品的现象。其保护条件堪忧，职业病检查、安全培训落实较差。 （三）社会保障水平较低，频繁跳槽 调查显示，新生代农民工外出务工后更换工作的平均次数为1.44次。且每年变换工作0.26次，是传统农民工的2.9倍。[2]更有人称新生代农民工群体中出现了“旅游式打工”。新生代农民工就业选择不仅看重硬件——工资，更看重软件——福利待遇、工厂环境、企业声望乃至发展机会等，对劳动权益有相对较高的主观诉求，当自己的诉求不能满足时敢于说‘不’，造成了频频跳槽现象。 （四）缺少人文关怀、精神的强烈需求不能很好地被满足 新生代农民工的精神文化生活总体来说有了明显改善，但仍然存在很多现实问题。比如，劳动强度大，工作、生活环境不够好，生活单调；长期在外，缺乏必要的亲情交流，社会交往范围狭窄；竞争压力大，城市社会对他们的接纳程度不够，缺少稳定感；休闲娱乐方式贫乏，企业提供的文化活动和社区文化设施覆盖有限，很难享受到基本的公共文化服务。“丰富新生代农民工的精神文化生活”也曾得到全国政协委员全国青联主席王晓的重大关注。 三、新生代农民工人力资源的开发对策 （一）打破城乡二元体制，创造新生代农民工的良好环境 建立在城乡两种户籍制度基础之上的城乡分割二元社会保障体制，使农民工无法享受“国民待遇”，严重妨碍农民工市民化进程。各地城市可通过制定一定的准入条件，探索和构建适合各地实际情况的、具有可行性的新户口管理办法，使进城劳工可以有条件地成为城市正式居民。将他们纳入城镇住房保障体系。使得他们在就业、子女入学、医疗、住房、养老以及其他社会保障等方面，尽快享受与市民同等的待遇。 （二）建立健全新生代农民工人力资源培训机制 引导培训机构根据市场需求，开展适应市场的技能培训，将开展培训与促进就业结合起来，逐步解决结构性“用工荒”问题；支持和鼓励开展转岗培训和提升培训，将企业培训常态化、制度化；建立培训质量与财政支持挂钩的激励机制，通过合格率、领证率、就业率等项指标，进行培训绩效考核，将财政支持与绩效考核结果挂钩，促进提高培训质量；把新生代农民工培训真正纳入国民教育体系，让新成长劳动力在职业技术学院（学校）接受系统正规职业教育，使中高等职业院校成为培训新生代农民工的主体；统一运用信息资源，建立全省、全市统一的农民工培训信息网络体系，各部门在同一信息平台上，对参加培训