学生管理的法律限度解析.ppt

学生管理的法律限度 广东第二师范学院教育学院 吴开华 副院长、博士 主要内容 学生保护与管理中的权利冲突 学校/教师对学生人身安全的保护义务 学生管理合法化：原则与要求 学校/教师侵权行为的防范：对策与措施 学生保护与管理中的权利冲突 学生保护中的权利冲突 “范跑跑”事件与“杨不管”事件：如何界定对学生的保护义务？ 《中小学教师职业道德规范》：“保护学生安全”。 学生管理中的权利冲突 “雷梦佳事件”：如何区分正当管理行为与侵权行为？ 《中小学班主任工作规定》：“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利。” 学校/教师对学生人身安全的“保护义务” 学校“保护义务”的性质 流行观点：监护（委托监护、临时监护、监护权的转移） 立法：教育、管理和保护 学校对未成年学生不承担监护职责，但法律有规定的或者学校依法接受委托承担相应监护职责的情形除外。 ——《学生伤害事故处理办法》（教育部，2002） 对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务，致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。 ——《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（最高人民法院，2003） 《侵权责任法》关于学校过错责任的规定 限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。 与监护责任的区别 《侵权责任法》第32条：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。监护人尽到监护责任的，可以减轻其侵权责任。” 学校/教师“保护义务”的内容 安全教育 对学生定期进行安全教育，预防和消除危险； 对于具有“内在、直接危险性”的教育活动，事前提醒安全，强调规则。 规范管理 完善各项安全管理制度（如饮食卫生、安全保卫等制度），制定合理、明确的学生管理制度与学生行为规范制度； 确保教学和生活设施、设备符合安全标准。 安全教育的内容（中学） 模块一：预防和应对社会安全类事故或事件； 模块二：预防和应对公共卫生事故； 模块三：预防和应对意外伤害事故（初中）； 模块四：预防和应对网络、信息安全事故； 模块五：预防和应对自然灾害； 模块六：预防和应对影响学生安全的其他事件。 安全教育的实施途径（中学） 初中以活动和体验为主；高中以体验和辨析为主。 强调学科、活动渗透与专题教育结合，贯穿学校教育各个环节。 宏观照看 对于特定危险，教师应在可以预见的范围内，履行合理的安全注意义务； 教育教学活动中，对学生进行指导监督/宏观照看； 不擅离岗位；不让学生独处。 课间活动期间，对学生活动提供巡视照看； 建立巡查制度；值日教师履行巡查职责。 放学之后，对住校学生提供巡视照看。 及时处理 事故发生后及时通知监护人； 采取必要救助措施。（“正常人”标准） 学生管理应遵循的基本法律原则 目的正当 符合教育目的：“以教育为目的” 广东：教师不得“以惩罚为目的罚学生抄写课文、字词、站立、跑步等”。 管教/惩戒应能帮助学生明白自己存在的问题，从而树立行为改进的责任心。 出于善意 学生能感受到被尊重和被关怀。 台湾：“教师不得为情绪性或恶意性之管教”。 Shoop与Dubklee（1992）在检视美国各体罚相关案例后，归纳出执行体罚应符合的七项原则： 何种行为将导致体罚，要事先告知学生； 先尝试其他惩罚方法，把体罚当成最后的手段； 实施体罚时，要有其他学校人员在场，并事先告知惩罚的理由； 体罚要适当，并考虑学生年龄、身心状况、性别等条件； 盛怒之下不宜对学生体罚，要等到恢复平静之后再实施； 体罚不应过度屈辱学生； 如果家长要求，必须提供书面说明，说明体罚理由。 手段必要 行为与目的相关 管教/惩戒措施应是基于达成教育目的或维持教育教学秩序而采取的必要措施。 符合最小侵害原则 有多种同样能达成目的之措施时，应选择对学生当事人权益损害最小的手段。 依据充分：法律法规、校规、合同 校规是学校制定的内部规则，对学生有法定约束力； 法律依据：《教育法》A28 、A43 法无明文规定时，学校可基于“专业判断”，自行制定相关校规对学生的行为进行规范和约束； 校规不得与法律法规相抵触，并遵循公民义务法定化原则。 “章程及学校的其他规章制度要遵循法律保留原则，不得超越法定权限和教育需要设定义务。”（如：“发禁”） 【附】班规（课堂规则）制定