光伏发电,繁荣后的“囧”境.docVIP

光伏发电，繁荣背后的“囧”境 近年来，我国太阳能光伏发电取得了骄人成绩，截至2010 年6 月底，全国光伏发电建成并网装机容量为13.30 万千瓦，而在2009年底，这一数字还仅为3.19万千瓦。 在短短六个月的时间，装机容量就翻了两番；同时，根据同一份报告的官方数据，还有建成未并网容量为0.16 万千瓦，在建规模更是已超过了并网装机容量，达到了21.03万千瓦。被形容为“朝阳行业”的光伏发电呈现出的欣欣向荣的景象似乎看来还要继续快速发展下去，因此也难怪有越来越多的地区把光伏发电行业做为经济发展重点之一。 光伏发电，警惕前车之鉴 然而，如果仔细分析，在一个个大规模光伏电厂建成的背后，光伏发电这个产业并不是人们想象中的如此“朝阳”。 曾被称为“具有标志性意义”的首个国家级大型并网光伏项目——敦煌太阳城首批2个10兆瓦大型光伏并网发电特许权示范项目，总投资达3.83亿元，年设计发电量达3341.57万千瓦时，上网电价为1.0928元/千瓦时。截至2010年12月，这两个光伏发电站早已完工，但所发出的电仅有20%能够上网，其余均“被晒太阳”。 尽管现在还没有全面的统计数据来显示“被晒太阳”这样的“囧”境存在于多少光伏项目中，但是我们仍然可以预见这种现象广泛存在的可能，因为同样是新能源发电的另一个生力军——风电行业的相关报告中早已指出，由于风电场与送出电网建设不同步，一些已建成的风电场无法及时并网，截至2009年底，全国有1/3风电装机并网项目处于空转状态，“弃风”现象屡见不鲜。 根据2011年中国国家电力监管委员会发布的《风电、光伏发电情况监管报告》显示，2010 年1至6 月份，全国风电总上网电量为222.54 亿千瓦时，未收购电量为27.76 亿千瓦时，占总产生电量的11%。截止2010年6月底，全国风电并网装机容量为2200.37 万千瓦，占全国发电装机容量的2.44%左右，光伏发电并网装机容量为13.30 万千瓦，占全国发电装机容量的0.02%左右，其发展程度远不及风电。 以上数据显示，即便是现在看来风头更劲的风电也出现了种种问题，不得不让同为新能源的光伏更为警惕。目前国家对风电采取“差额收购”制度，而光伏发电采取“全额收购”制度，这也造成了“弃风”现象在风电行业中更为凸显，而光伏发电中可能存在更多“隐性被晒太阳”。同为新能源行业的新生力量，展望光伏发电的未来，我们不得不参考风电的现状，倘若今后制度有所调整，那光伏发电的“被晒太阳”可能会比我们预想的更为严重。 新能源行业，危机四伏 上述的“被晒太阳”、“弃风”现象已经呈现在以光伏发电和风电为重要组成的新能源行业中且不断扩大。对于政府大力扶持利民工程而变成“颓废”工程时，我们在叹惜的同时也应该思考及探讨这现象背后隐藏的危机。 光伏发电、风电在全国范围内均存在利用率偏低的现象，也就意味着虽然政府花了大力气来修建新能源发电厂，但真正能被产生，然后被收购上网，最终得到利用的电能只有其中的一部分，资源浪费现象严重。拿敦煌太阳城项目来说，年设计发电量达3341.57万千瓦时，上网电价为1.0928元/千瓦时，目前仅有20%能够上网，每年直接损失产值就高达2920万元。难怪敦煌国投华靖公司的负责人抱怨“第一年盈利预期为5万，但现在实际上是亏损的”。企业的辛苦，却只换来大批设备“被晒太阳”。 新能源行业的发展在很大程度上依赖政策驱动。我国在2009年，首次出台了太阳能发电补贴政策，对相关企业给予最高总投资70%的直接补贴，并预计将在其后2到3年内投入200亿补贴光伏行业。因此，不少光伏发电项目是在国家补贴的支持下开发建设的。但由于电价倒挂问题，如果发出的电不能被利用，不能形成良好的终端消费市场，无疑在项目中长期的运营上存在很大风险，新能源生产企业的实际收益也就得不到保证，投资企业也会因为这样的风险而心存顾虑，唯恐政策生变资本付诸东流，掉入“行业陷阱”而无法自拔。 同时，国家制定优惠政策、投入大量补贴，原本为大力扶持新能源产业，而“被晒太阳”、“弃风”这样的“囧”境继续下去，除了造成资源的巨大浪费，更为严重的则会逐渐演变成部分企业“建电厂只为拿补贴”、“补贴到口，电场放手”，而政府的负担也会越来越大。这样的例子早已出现在国际光伏行业中，意大利政府目前所承担的光伏补贴负担将累计至600亿美元，而西班牙早几年繁荣的光伏行业，也由于政策失当，面临“崩盘”的边缘，而且其高额的补贴也诱发了一系列用假组件欺诈的现象，西班牙工业部表示，目前有907个光伏安装项目利用大赦政策，同意接受一个较低的上网电价补贴以使他们免除欺诈调查，可见问题的严重。 危机，究竟来自何方 究竟是什么原因造成了以光伏发电和风电为主的新能源行业的“被晒太阳”和“弃风”？