农村环境保护法建设.docVIP

关于农村环境保护立法的研究——以山东省为例 引言 改革开放以来，山东省的经济建设和社会发展取得巨大成就，山东省农村经济几年来也取得历史性的进步，支持了全省的经济和社会发展。与此同时，近年来山东省各地区各部门坚持环境保护基本国策，不断加大农村环境保护立法建设，取得了积极的成效。但是，山东省农村环境保护立法工作的基础仍然十分薄弱。这严重影响了山东省经济和社会的可持续发展。造成该问题的一个重要原因是目前我国农村环境保护立法建设中存在诸多不足，因此应该有针对性的从完善立法体系、健全法律责任、加强农民环境权益保障等方面加以完善。 1 山东省农村环境保护立法概况 山东，古为齐鲁之地，位于中国东部沿海、黄河下游、京杭大运河的中北段山东是全国粮食作物和经济作物重点产区，素有“粮棉油之库，水果水产之乡”之称。主要经济鱼类有40多种 此外，矿产资源、能源资源以及旅游资源也十分丰富。山东省是农业大省、资源大省、生态大省。得天独厚的地理位置和资源优势是立省之本、强省之基。 1．1山东省农村环境保护现状 1．1．1海洋生态环境保护积极进行 海洋是山东经济发展的特色与优势20世纪90年代以来，山东省沿海地区积极实施“海上山东”建设战略，向海洋进军，掀起了开发海洋资源的高潮海洋经济发展迅速，海洋在为山东省经济发展提供强大物质基础和发展空间的同时，也面临超量污染的巨大压力。。《条例》的颁布实施对于深入贯彻落实科学发展观，保护和改善海洋环境，推进生态省建设，促进人与海洋的和谐发展，维护好、实现好广大渔民群众的长远利益、整体利益和根本利益，建设“大而强、富而美”的新山东具有十分重要的意义。《山东省海洋经济“十一五”发展规划》区域范围包括沿海陆域及邻近海域，涉及沿海7个地级市和37个县（市、区）。从2002年开始，根据国家环保总局《关于深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知》和山东省环保局《关于开展创建省级环境优美乡镇活动的通知》市认真落实国家环保总局和省环保局有关文件精神和要求，把环境优美乡镇和文明生态村创建活动作为贯彻落实中央十六届五中全会精神和农村小康环保行动计划的有效载体，大力促进小城镇环境建设，改善生态环境，努力提升农村生态文明，环境优美乡镇和生态文明村创建工作取得了阶段性成果山东省有国家级环境优美乡镇7个、省级环境优美乡镇36个，今年申报了166个国家和省级环境优美乡镇威海市已建成省级以上环境优美镇49个、文明生态村368个，分别占全市镇、村总数的98%和18%，环境优美镇的比例全省最高。1989年之前，山东省只有一部环境地方性法规，即《山东省征收排污费实施办法》。至目前，起草、调研并经省人大通过的环境保护地方性法规共9件，政府规章3件。济南、青岛、淄博3个有地方立法权的市共完成环境保护地方性法规7件，政府规章18件，在保护工作中发挥了先导和基础作用。已有12个市88个县（市、区）环保局通过了省环保局和省政府立法办联合组织的考核验收。通过规范化建设，各级环保部门的执法主体合法，执法行为比较规范，程序制度日益完备健全，能力建设有所加强，执法水平明显提高目前，各级环保部门执法难是一种普遍现象。其主要症结是对污染责任者个人行为追究不力，存在着处罚违法单位多，追究政府责任少；处罚罚款多，处理负有责任的领导干部少；地方保护主义严重等现象，使执法效果受到一定的影响。因此，《使对因失职导致辖区环境受到污染的各级领导干部行政责任的追究有了明确的依据，对有效查处环境污染违法行为，防止环境污染，改善生态环境具有重要意义。的出台，将为推动全省的环境保护工作向深层次、高水平发展发挥巨大作用。尽管山东省环境立法建设取得了一定的成绩，但与“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求相比，仍有不少的差距。农村环保立法滞后，法律体系不健全都涉及了农业环境保护，并对农村环保事业的发展起到了一定的推动作用。但随着市场经济体制的建立，这一法律法规体系远不能适应市场经济发展的需要。首先，其次，此法律体系不健全。作为综合性环境保护法的《保护》对农业环境虽有涉及，但很简单，而且未能将农业环境与农业自然资源的保护协调起。另外，一些重要环境领域还存在立法空白，如农药使用造成环境污染法等。从而使山东省农村环保立法跟不上国际环保发展的趋势，不利于环保事业的发展管理体制不完善，监督力度不足目前，由于山东省环保法律体系还不十分完善，致使山东省至今还未形成一个统一而完善的环境管理体制。 县以上环境保护行政主管部门对本行政区域的环境保护工作实施统一监督管理。这样形成了执法主体势力割据的局面，致使权责不明，权力过于分散，从而使一些级环境保护专门机构变成了本地区行政机关的附属机构。为了一味提高本地区的经济效益而忽视了环境效益与社会效益，甚至一些县、镇领导认为只要经济上去了，自然一切就都会搞好的，而对环保法置之不理，