提高领导干部依法化解社会矛盾的能力——杨小军.docVIP

提高领导干部依法化解社会矛盾的能力 杨小军 国家行政学院法学教研部副主任 课程前言 大家好，我们今天讲的这个主题是关于提高依法化解社会矛盾的能力。我们今天专门把这个化解社会矛盾的，前面加了一个限词叫依法化解。从法制的角度来谈一谈一化解社会矛盾的各个方面的一些问题和一些对策。我们大概准备讲四个方面的问题。第一个就是关于化解社会矛盾的一些基本要求、并依法化解。第二就是关于如何畅通诉求的表达途径问题。第三是要解决关于化解矛盾当中的合法性的问题。就是实体规则。最后就是一些例外（情形）的处理。在法律之外或者法律例外的一些情形处理要把握的一些方向和要求。 一、依法化解社会矛盾的要求 下面我们就讲第一个问题。关于依法化解社会矛盾的基本要求。当然这主要是从中央的规定来看，我们来梳理一下。2004年《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，关于这个问题他有什么样的大政方针式的要求？他叫综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法依法、及时、合理的处理群众反映的问题。这是什么？从目标来看、2004年这个决定讲处理群众反映问题也就是我们讲的化解矛盾。他提了三个标准，第一依法，那首先抬头就是依法，你不能违法嘛。第二你光依法，拖了时间太长了也不行啊，也要出问题啊。就它有一个及时。第三有的是合理性问题。这个里面我们看出，他的要求是什么？他要运用什么手段？四个手段，政策的、经济的、法律的和行政。这四个手段我们有些学者在读的时候他会产生一些逻辑上的问题。他说那法律的手段和行政，难道行政的手段不是法律的一部分吗？我们今天其实来解读这段话，我认为更多的不是从逻辑上，而是你要理解这段话的本意，他就是讲我们当前光靠法律手段是不行的，就是这个意思。有的要有法律手段，有的要有经济手段、有的要有行政的手段，有的更侧重于政策。为什么？因为我们所面临的社会基础、社会矛盾的社会现实已经发生了改变。换句话来说我们用一个大白话来说，就是当前的社会矛盾不完全都是法律问题。有历史遗留的、有非法律的问题、有法律问题、有政策性问题是吧，等等有的还是政治性运动导致的后果。你怎么可能靠一杆枪就能打遍天下无敌手？但是也要说法律必定是解决化解社会矛盾的一个主要手段。这是当年2004年，就是十年前中央在关于党的执政能力建设的时候，所提出的要求。 然后我们看到这个研究，他这个发展过程。到了十八届三中全会我们中央的决定怎么讲呢？讲了四个特点。你看他说社会的治理是需要系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，四个治理。今年我们还是在讲四个治理，从这四个治理上，这个系统治理主要是指的体制问题，党委、政府、社会、怎么来形成一个合力系统的问题，依法治理不用说了，那就是要根据法制的原则和法制的方式在法制的轨道里去治理这个问题，治理社会。综合治理，各个部门、各个手段的配合，源头治理有的是事情得回到，必须找到它的归根溯源去解决那个问题。你不解决那个问题，你光在这后边的结果上倒腾来倒腾去，也不能解决问题对吧。 你比如说土地征用，农民说你给的钱不够，然后这个行政（一方面）就说我们是按标准给的。这个事你永远，你怎么处理？通俗的讲一个买家、一个卖家、他说给钱少了，你这个，然后你说给钱多了，我们就得找到标准，我们说那好我们来源看法律标准，其实我们要解决另外一个问题，这个法律标准它大多数都是由地方政府来规定的。那么它就落到落到这个省，省就会落到这个市和县、这个市、县的标准才是问题的关键。那它的标准就会产生分歧，既然标准上产生了分歧，那当然他就会有冲突。你怎么样弄他都不行，你哪怕把你这个标准在你现有的标准基础上，定定理格、那农民还是不满意、他就会有，他就要发生冲突。所以如果你说，我这个叫依法、那不行，你这个法是空的，它最后还是由市、县政府去填的空。它的问题在哪儿？在源头上。在于这个标准是不是脱离？离开了当地、社会经济的发展阶段，是不是把人家农民压得过低？是不是和别的地方的标准，和左邻右舍之间差距太大。此项目和彼项目是不是不能玩大体平等？一个水利项目和一个这个水库项目的补偿，两个挨着的可能是补偿标准，如果差得大了，问题就要出来了，就是源头问题。所以中央在十八届三中全会提出了四个字，里面还是有依法治理。 第三习近平同志讲说各级领导干部，各级领导机关和领导干部，要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革的共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。这里提出了一个今天我们各级领导干部都在培训学习、提高的一个问题就是法治思维和法治能力。这种法治思维和法治方式的能力要拿来干什么呢？他说要干四个方面的事情。第一改革的问题。第二发展的问题。第三矛盾化解。第四社会和谐。好了这第三就是我们今天讲的问题，你可以看出法治思维和方式，只要运用在促进矛盾化解上，那反过来讲，矛盾的化解必须要在法治思维和法治方式之下去进行。所以应