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美国灾后重建的“绿色之路”——《公益时报》Posted by admin ADD COMMENTS 2010-5-25 来源： 公益时报 ■ 见习记者 王烨 　　两年之内中国接连遭受汶川、玉树两次强震，灾后重建是一个漫长的过程，脆弱的环境、沉重的经济和就业压力都是灾后重建必须面临的问题。正如5.12汶川地震之后当地政府的一名官员所说：“现在房子基本建设好了，但是好房子内住着穷人。” 　　环境和经济的可持续发展成为灾后重建的必由之路，今年5月我国在基层参与灾后重建的代表组团前往美国，就美国的灾后环保可持续重建项目进行考察，探访美国的“绿色之路”。 可持续发展的绿色城市 　　格林斯堡位于美国中部地区，人口约为1500人，是西南堪萨斯州凯厄瓦县中部的一个小城。2007年5月4日晚9时45分，格林斯堡遭受了宽度约为2.7公里，风速高达330公里每小时的龙卷风的袭击，遭到破坏的地方长达35公里。龙卷风过后，格林斯堡的95%地区被摧毁，剩下5%被确认为重灾区。 　　飓风过后面临的首要问题就是环境的恢复问题。人们一般将环境问题一般分为两类，一类是自然力引起的原生环境问题，又称为第一环境问题，如火山爆发、地震、洪涝干旱、流行病疫等;另一类是由人类活动引起的次生环境问题，又称为第二环境问题，包括环境污染 比如废气废水废渣 和对生态环境的破坏 比如过度放牧、毁林开荒引起的草原退化、水土流失和沙漠化等 。重灾过后的格林斯堡面临的环境问题无疑是毁灭性的，环境恢复的难度显而易见。 　　然而，灾难过后仅仅几天，市民走到一起决定对城市进行可持续重建，将这座城市重建为符合未来标准的绿色城市。市议会通过一项决议，所有城市的建筑物都将符合绿色建筑评估标准-LEED铂金标准，格林斯堡市成为全国第一个这样做的城市。此外，格林斯堡还致力于在重建工作中使用替代能源。 　　在重建为一个“绿色”城市过程中，格林斯堡市一直得到一个非营利组织“格林斯堡绿色城镇” Greensburg GreenTown 的帮助。这个组织旨在帮助格林斯堡的居民了解和实施如何绿色生活。 政府与NGO协同合作 　　在灾后环保可持续重建项目中，美国政府和民间公益组织协同合作，二者所扮演的角色分别是由联邦政府来提供资金支持，民间公益组织负责项目执行，联邦政府购买民间组织的服务。 　　“在美参访期间，参访的20多家民间组织他们大多数得到了联邦政府资金支持，民间公益组织参与灾后重建主要是根据灾区实际需求设计公益项目，再向联邦政府部门——联邦紧急事务管理署 Federal Emergency Management Agency 申请项目资金，联邦政府从项目设计方案中精选评估可行性项目。”城乡社区NPO发展中心主任倪凯志说。 　　经过多年的实践和发展，美国政府、基金会和NGO形成了多样的合作模式。在建筑和环保等领域，美国政府与专业基金会实行长期固定的对口合作，实现各方资源的对接;资金招投标也是非常成熟的一种模式，基金会将项目通过招投标的形式给专业的NGO来做，再由基金会拨付资金给NGO来运作项目。 　　“在美国，基金会和NGO双方长期以来已经形成共识，基金会存在的价值就是花钱给NGO;在灾后重建中，美国联邦政府手里有钱，将项目和资金交由地方政府、基金会或者NGO来运作，联邦政府的主要职责是监督和协调，两者是合作的关系”，致力于环保公益事业的野草文化传播中心主任何磊说。 　　据了解，美国政府购买NGO服务的款额是民间捐赠总额的1.5倍，而在我国不仅政府购买NGO服务还未推行，而且社会捐款也大部分纳入了政府系统，成了NGO购买政府的服务。由于缺乏资金支持，目前NGO在汶川灾区参与灾后重建困难重重，难以坚守。绝大部分NGO没有长远打算，志愿者也纷纷撤离灾区。 长期可持续的重建工作 　　灾难过后，美国政府、社区、NGO以及整个社会层面共同行动起来一起规划灾后重建，广泛听取意见。首先对灾难的评估广泛地征询意见，然后展开长期规划，最终由议会来进行决议。 　　政府非常看重对灾难的评估和规划，始终保持谨慎的态度，规划是中长期的。“2005年，当卡特里娜飓风袭击新奥尔良时，至少四处防洪堤多处决口，导致这个城市大部分地区被洪水淹没。如今飓风已经过去五年了，城市重建的主体部分已经完成，但是重建的规划始终没有停止，规划将持续到2012年，5年前的规划现在还在实施。”何磊说。 　　自2005年10月起，仅在卡特里娜飓风发生一个多月之后，墨西哥湾沿岸社区国际救济和发展资源中心 GCCSC 就开始重建当地居民的生活。该中心的目标是深入到社区各个地方，协助组织并促进一些通常是很艰难重建的过程顺利进行。中心位于西格尔夫波特，并为整个密西西比州墨西哥湾沿岸地区及三个墨西哥湾县提供服务。 　　起初，中心的工作是管理紧急救济，但现在工作重点过渡到