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中国城市社区管理中业委会的自治困境 　　导读：在现今公民意识越来越强烈的时代，政府应强化社会管理职能，提高依法行政和以民为本的服务意识，在减少行政力量越位干涉的同时，推进公民社会的自律和自治，从而促进法治社会的发展。在社区，要重视维护业主委员会和业主的合法权益，并通过系统的制度设计和观念更新，切实破解社区管理中隐性行政干预、公民自律不足、自治机制缺失等交叉矛盾。 关键词：业委会；社区管理；自治困境；依法行政 引言 随着大批商品住宅小区不断涌现，业主委员会也如雨后春笋般地建立起来，与此同时，因业主委员会制度建设、操作过程、监督体系等不完善而引起的各种矛盾纠纷，日益增多，并影响到业主的正常生活和社区的稳定和谐。如何理顺业主委员会与物业公司、居委会、街道等相关部门的关系，提高业主自治能力，完善相关制度，已经成为社区建设中一个迫在眉睫的问题。本研究通过对上海FX小区业主委员会自治的艰难历程的描述，从中分析各社区自治管理主体和行政力量相互作用的状况，理清社区自治管理的核心脉络。 一、自治与制约：社会自主性后果与国家制度设计 （一）不断增强的社会自主性 1994年是中国城市住房制度改革具有划时代意义的一年，国务院发布的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》全面铺开了我国住宅商品化的进程。自此之后，住房就由国家福利逐步转变为市场流通的商品进行买卖。如果说住房商品化是市场改革深化的结果，那么在市