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双轨制政策试验：政策创新的中国经验 　　[摘要]中国的双轨制改革不仅存在于经济领域，还发生于行政领域，并形成一种独特的双轨制政策试验模式。中央政府通过区分试点地区和一般地区，批准试点地区开展政策试验并给予政策优惠，这一制度有效激发了地方政府的改革热情，降低了政策试验可能遇到的阻力，加速了典型经验的扩散速度，提升了国家政策创新能力。本文分析了双轨制政策试验的表现形式和独特功能，总结了其有效发挥作用的前提条件。 　　[关键词]双轨制政策试验；政策创新；政策扩散；地方政府 　　[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2013）06-0012-05 　　一、问题的提出 　　作为政策科学的一个重要研究领域，政策创新研究兴起于20世纪60年代。在通常理解中，创新是指新事物第一次被创造出来。在政策创新研究文献中，主流观点则是把创新理解为新项目、新政策在某个组织中第一次被付诸实施，而不论其是否被其他组织采用过。[1]换言之，某项政策只要对采纳它的政府来讲是新的政策，就属于政策创新。政策创新不同于政策发明，政策创新强调政策采纳的首次性，而政策发明更强调政策理念、项目和方案的原创性。 　　西方学者的政策创新研究大多以分权体制为制度背景。其中，美国学者的国内经验研究主要集中于州政府层级。贝斯利和凯斯利用美国各州的数据，提出州长之间存在一种“标尺竞争”模型。[2]该