陕西“整村推进”扶开发的实践探索和完善对策2.docVIP

陕西整村推进扶贫开发的实践探索及完善对策 扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是发展现代农业和建设社会主义新农村的基础性工作。近年来，我省实施整村推进扶贫战略，使贫困村面貌得到切实改变，贫困群众得到实实在在的好处。实践证明，整村推进扶贫开发是贫困地区新农村建设的好形式、好抓手、好平台。回顾总结陕西整村推进实践中好的做法和经验，分析研究面临的困难和存在的问题，提出今后进一步搞好整村推进的对策建议，对于努力开创陕西扶贫开发工作新局面具有重要意义。 一、陕西整村推进扶贫开发的做法与成效 一般认为，“整村推进”是以村级社会、经济、文化的全面发展为目标,坚持开发与发展并举,一次规划,分步实施,突出重点,整体推进的一项综合性扶贫工程。 其特点主要有：⑴以参与式规划为基础,通过村级规划规范扶贫项目的选择和实施。⑵把项目管理引入村级社会、文化建设,使村级组织建设、民主政治建设及社区精神文明建设进入了项目管理的范围。⑶整合扶贫资源,在项目建设上按照“各投其资、各记其功”的办法,努力引导一切可用的财力、物力、人力资源,捆在一起集中投入。⑷坚持政府引导、群众自发和市场需求三个基本点,扶持和鼓励村干部、党员和能人带头,农户自愿参加。全国各地的实践证明,整村推进突出了以村为基本的瞄准单位,采用更多参与式扶贫方式,捆绑资源、综合扶贫，是稳定解决温饱的有效扶贫方式,是我国扶贫开发新阶段应该坚持的扶贫战略举措。 ㈠陕西整村推进扶贫开发的实践探索 以《中国农村扶贫开发纲要(2001－2010年)》的颁布实施为标志, 陕西拉开了整村推进扶贫开发的帷幕。此后几年间，随着认识不断升华,思路不断理顺,机制不断完善,整村推进呈现出健康快速发展的良好势头，并在实践中创造和积累了许多好的做法和经验，主要是： ⒈制定科学规划,突出工作重点。一是按照参与式扶贫要求,从最贫困的村入手,采取自下而上的办法,确定有效的扶持项目,认真制定村级规划。二是围绕改善生产条件,省上将财政扶贫资金60%以上投放在重点村水、电、路、基本农田等基础性、公共性、公益性的项目上,集中力量改善贫困群众生产条件。三是围绕改善居住条件,针对边远高寒山区的特困人口,省上每年拿出1亿元财政扶贫资金,积极稳妥地实施扶贫移民搬迁,从根本上改变了搬迁户的生存与发展环境。四是围绕增加群众收入,省上将信贷扶贫资金的投入重点放在种养业项目上,培育重点村主导产业,提高贫困人口收入,增强发展后劲。五是围绕提高科技文化素质,重点抓好专业技能培训,全面开展了实用技术培训,许多村还修建了村级小学,确保贫困户掌握1－2门实用技术,整体素质得到提高。六是围绕村容村貌整治,积极动员群众开展以“三改一建(改灶、改厕、改圈、建沼气池)”为主要内容的人居环境整治工作,倡导健康文明的生活方式。七是围绕基层组织建设,在重点村启动前,集中对村干部进行培训,提高了基层组织带领群众脱贫致富的能力。 ⒉坚持政府统筹,完善扶贫机制。一是整合扶贫资源。针对整村推进项目多、财力有限的特点,省上加大了统筹协调力度,按照“用途不变,渠道不乱,各尽其力,各记其功”的原则,把整村推进与以工代赈、信贷资金、移民搬迁、专业技能培训、农业综合开发、小流域治理、退耕还林等投入结合起来,进一步加大整村推进的投入力度。省上明确财政扶贫资金按1000人以上的村补助30万元,1000人以下的村补助25万元的标准执行。二是实行“五到村”政策。即水利部门引水到村,电力部门送电到村,计划、交通部门负责道路到村,邮电部门负责邮递、电话到村,广电部门负责广播电视到村。三是积极发挥群众主体作用。动员群众投工投劳,激发群众改变贫困面貌的积极性和创造性。 ⒊落实领导责任,加强项目管理。一是实行“四个一”管理体制。即一套组织机构,一名县级领导挂帅,一个部门包扶,一本实施方案,将工作成效纳入了政绩考核内容,落实了包扶责任制,在整合资源、统筹协调中发挥了巨大作用。二是完善项目管理机制。建立项目公示制、物资采购制、资金报账制、验收奖惩制、管护责任制等“五个机制”,严格实施项目管理,提高项目管理水平。三是严格项目考核验收。为保证扶贫项目长期发挥效益,省上制定了《扶贫开发工作重点村建设验收办法》,对建成的重点村逐年进行验收。四是确保项目的永续利用。各级对已建成的项目,充分发挥市场在资源配置中的作用,通过承包、租赁、拍卖、有偿转让等手段,落实建后管护责任制,保证基础设施项目的永续利用。 ㈡陕西整村推进扶贫开发的成效 陕西积极实施整村推进扶贫开发，已经初步形成了“政府主导、统筹规划、部门联动、社会参与、多元投入”的大扶贫格局，整村推进扶贫开发的成效充分显现： ⒈有利于集中投入，加大支持力度。在编制村级扶贫规划的基础上进行整村推进，改变了过去资金分散使用的低效局面，能够做到按