公共政策分析 第三章.ppt

第三章 公共政策系统分析 第一节 公共政策主体 第二节 公共政策客体 第三节 公共政策环境 第四节 公共政策工具 第一节 公共政策主体 公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。 公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。 安德森：包括官方决策者和非官方参与者。 琼斯：政府外部和政府内部。 基本相同，只是表达不同 一、官方决策者 一般包括立法机关、行政机关和司法机关。 我国：立法、司法、行政和执政党。在我国，三大权力机关不是并列关系，而是隶属关系。 我国的立法机关是指全国及地方各级人民代表大会及其常务委员会。全国人大及其常务委员会作为最高权力机关，产生并授权行政机关和司法机关，其制定的法律和政策具有最高效力，行政、司法机关制定的法规、政策一旦与全国人大制定的法律、政策相抵触，全国人大有权对其加以纠正或将其撤销。 行政机关是国家权力的实际执行机关，是公共事物的直接决策者和执行者。 我国国家行政机关是指国务院及其组成部分和地方各级人民政府，他们是国家权力机关的执行机关，行使国家行政权。 国务院作为最高行政机关，统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。 在我国，作为司法机关的人民法院和人民检察院是国家权力结构中的重要组成部分。按照宪法规定，人民法院是司法审判机关，独立行使审判权，人民检察院是司法监督机关，独立行使检察权。 我国的国家司法权是全国人民代表大会赋予，不独立于立法机关，只独立于行政机关。 从我国目前实际情况来看，司法机关的作用更多的表现在政策执行和监督方面，并没有真正成为政策制定的主体。 问：中国共产党的政策为什么是公共政策 1、政党（不包括执政党）的政策一般不是公共政策，因为政党的政策大多属于政党组织内部的政策，不具有公共性。政党组织可以通过提出公共政策议案，但需国家权力机关审查批准。 2、我国实行的是中国共产党领导下的多党合作制度，它是我国政府系统的领导核心，左右着政府运行过程，是实质意义的公共权力机关，对国家发展和公共事物的重大决策具有主导性决策权。 3、重要作用 （1）对国家的政治领导，负责基本政治思想方向和路线的制定； （2）决定和影响政府机关的人事任免，推举共产党员执掌国家各级机关的重要权力，实行党对政府的组织领导； （3）通过意识形态领域中的主导权，实现对公共权力机关的思想领导。 二、非官方参与者 （一）利益集团（压力集团） 具有相同利益并向社会和政府提出诉求，以争取团体及其成员的利益的各种社会组织。（全日农协联盟NOKYO） 1、基本特征 （1）有共同的利益主张（形成前提） 主要有两类利益：经济利益；公共利益 经济性利益团体：关心的乃是成员的经济利益，这类的团体皆为功能性的组合。他们成立的目的是旨在团结该阶级或组织的力量来保障自身利益，并且为该阶级或组织提供讨论和交流的平台。其中最主要的类型，是商人、劳工、农民组成的各种团体，诸如商会或工会，其次是各种专业人员所组成的团体，如医疗学会、教育人士协会等。 公共性利益团体：主要是争取其成员非经济性的共同理想，他们成立的目的主要是争取公共利益或透过成立利益团体来向大众推广其理想。英国学者称这类团体为促创团体，以区别于一般的经济性利益团体。环保组织、争取妇女权益及主张保障弱势社群的组织均属于公共利益团体。 （2）影响公共政策的制定（实现利益的方式） 以美国为例，利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等方式 三类方法： A、参与国家选举。例如角逐立法机关的议席，以增加利益团体在政治上的权力及影响，以便讨价还价。B、以说理方式游说政府或立法机关(国会)议员支持他们所认同的法案或政策。 C、争取社会支持。如以游行、请愿或发起签名运动等形式来引起公众注意及向政府施压。 （二）政党：通过选举将自己的政治纲领转化为公共政策。 在西方两党制或多党制下，政党的中心任务是争取在竞争性选举中获胜，获胜的政党或政党联盟有权分配政府的主要职位，组建政府，把自己的政治纲领和政策主张转换成公共政策。 （三）大众传媒（国家的第四种权力） （1）传播公共政策信息，实现政府与社会公众的双向沟通。为公众参与公共政策制定提供了途径。 （2）引导社会舆论，影响公共政策议程设置。大众传媒通过自己带有倾向性的报道和对新闻事件的分析、解释，引导和控制公众舆论，从而影响政府的公共政策议程的设置。 （四）思想库（现代政策研究组织） 1、定义：由各种专家学者组成的跨学科的综合性政策研究或政策咨询组织。它的出现对于改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。 著名的有布鲁金斯学会、胡佛研究所、兰德公司、巴特尔纪念研究所、斯坦福国际咨询研究所、野村综合研