公共经济学第三版15政府间财政关系.ppt

杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 第15章 政府间财政关系 杨志勇 张馨 《公共经济学》， 清华大学出版社2013年 引例——土地财政 一段时间以来，中国地方政府靠“土地财政”过日子。“经营城市”愈演愈烈。地方政府为什么要卖地过日子？为什么要卖高价地？一种说法是地方政府没钱，因此不得不这么去做。仅仅说地方政府没钱是说不通的，因为过去也不见得很有钱，但过去为什么就没有以卖地为中心的“土地财政”呢？如果没有土地实质上的地方所有制，地方政府想卖地也是卖不了的。但是，无论如何，中央和地方的财政关系确实影响了地方政府的行为。 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 目标 了解政府间职责的分工 了解政府间收入权限的划分 了解政府间转移支付的基本种类 了解中国现实的政府间财政关系以及存在的问题 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 15.1财政体制 政府间财政关系 公共经济 联邦制 单一制 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 15.2政府间的职责分工 15政府间财政关系 杨志勇 张 馨 公共经济学 * 资源配置 15.2政府间的职责分工 为什么收入分配的职责应该属中央？ 有一种说法：“中国加快全国统筹的社会保障制度建设，是自损竞争力的行为。”你怎么看？ 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 收入分配 经济稳定 宏观调控只能是中央政府的职责。你怎么看待现实中地方政府行为和中央之间的冲突？ 长江三角洲协作问题的症结何在？跨行政区，经济区的冲突问题 15.3政府间收入权限的划分 1.收入：税权，债权，其他收入权限 为什么中国地方政府至今没有发债权 2010年四省市自主发债试点 近日预算法修订大讨论 2.分税制 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 15.4 政府间转移支付 1.为什么会有转移支付？ 收入划分之后，地方通常入不敷出 促进地方财政均等化 推动具有外部性的地方公共项目的投资 提高中央的调控能力（例如，1994年中国改革） 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 15.4 政府间转移支付 2.转移支付的种类 有条件转移支付、无条件转移支付 有条件转移支付（分类转移支付）：配套转移支付、无配套转移支付 3.转移支付数量的确定 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 15.5 中国的政府间财政关系 1.中国财政体制概述 1980年开始“分灶吃饭”，进入财政包干制时代 1994年开始实行分税制财政体制 2.中国现实政府间财政关系 事权与支出的划分 收入的划分 转移支付体系 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 15.5 中国的政府间财政关系 中国政府间财政关系：缺陷与出路 中国省以下财政体制改革 省直管县 乡财县管 行政管理体制改革 行政区划调整 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 15.5 中国的政府间财政关系 中央和地方财政关系 （中央和省财政关系） 事权划分 收入的划分 政府间转移支付：混乱的中国转移支付 注意：转移支付与转移性支出的区别。在本书中，转移支付是就政府间财政关系而言的。转移性支出是指政府对家庭、企业、个人而言的。 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 15.5 中国的政府间财政关系 税收返还算不算转移支付？财政部2005年之后转移支付总量统计中不包括税收返还，你怎么看？ 财力性转移支付规模是否合适？有必要分那么多种类吗？ 注意：2009 年之后：财力性转移支付更名“一般性转移支付” 原一般性转移支付更名为“均衡性转移支付” 专项转移支付的规模、决策的透明度如何？ 转移支付制度改革的方向是什么？ 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 小结 政府是一个庞大复杂的科层组织，它们都参与了财政活动。财政体制在它们之间划分和确立了财权财力关系，确保了整个政府收支活动能够形成一个有机统一体。 世界上除少数城市国家外，大部分国家存在多级财政。市场经济国家多实行财政联邦制。 市场经济下，资源配置职能由中央政府和地方政府共同承担。前者主要提供全国性公共产品，后者主要提供地方性公共产品。 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 小结 蒂布模型指出人民的迁移权有助于地方政府公共产品的有效提供。 收入分配职能和稳定职能应该主要归属中央政府。 政府收入权限的划分