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XX镇做好农村土地承包经营权 确权登记颁证工作的实施方案 　　一、目标要求 　　深化农村土地承包经营权确权登记颁证是中央作出的重大决策部署，是完善农村基本经营制度、依法保护农民土地权益、促进现代农业发展、推进城乡一体化进程的重要基础性工程。通过深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决我镇农村承包土地历史遗留问题和矛盾纠纷，完善健全农村土地承包经营登记管理体系，达到权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息化管理的工作要求。全镇土地承包经营权确权登记颁证工作从现在开始，力争2017年底前基本完成，并通过XX市、XX市评估验收。 　　二、工作原则 　　开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及面广、情况复杂，政策性、专业性强，必须正确把握好政策原则，得到群众认可，经得起历史检验。具体工作中要把握好以下六条原则： 　　（一）保持土地承包关系稳定原则。土地确权登记颁证以第二轮土地承包关系和权属关系为基础，是对现有土地承包关系的进一步规范和完善，不是推倒重来，不是打乱重分。因此，要在保持现有土地承包关系稳定和保证农业生产正常进行的前提下开展确权登记颁证工作，严禁借机违法调整或重新分配农民承包土地，严禁借机收回农民承包土地。 　　（二）依法依规有序操作原则。严格执行《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规和政策规定，按照农业部颁发的相关规范和标准以及法定内容和程序开展土地确权登记颁证工作。对确权登记颁证中存在的争议问题，依法依政策运用调解仲裁等途径给予妥善解决。对权属争议未解决的，可暂缓确权登记颁证。对涉及国家秘密的成果和资料要依法进行保密管理，加强土地承包权利人信息管理，保护个人隐私。 　　（三）以确权确地为主原则。土地承包经营权权属总体上要确地到户，凡土地已承包到户、四至明确清晰的，都要确权确地。对农村土地规模流转、土地整理等原因导致原有承包地块四至难以明确的，在所涉整片土地测量定位基础上，可采取虚拟还原、按序排位等农民认可的办法确权确地。对少数村（组）人均耕地少于0.2亩且地块未落实到户、已在办理土地征收手续的村（组），经村（组）申请,镇初审，市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室审核，经市政府批准，可以暂缓确权登记颁证。对土地股份合作形式流转、整村整组流转且难以虚拟还原等特殊情况，可确权确股（份额、面积）不确地。采用确权确股（份额、面积）不确地方式的，必须由发包方提出，经镇初审，市农村土地确权登记颁证工作领导小组办公室审核后，报市政府批准。 　　（四）以农民为主体原则。确权登记颁证工作要积极依靠农民群众，引导农民群众广泛参与、积极配合。要充分发挥农村基层党组织、村民委员会以及农村集体经济组织的作用，确权登记颁证的每个环节和重大事项必须实行民主决策。对于一些疑难问题，在不违背法律政策的前提下，允许各地改革创新、积极探索、民主协商，充分依靠农民群众自主协商解决。 　　（五）进度服从质量原则。确权登记颁证工作要坚持因地制宜，实事求是，既要尊重历史，又要兼顾现实。各村要根据土地承包现状和实情，加强调查研究，分类定策，不搞“一刀切”，缺什么补什么，先易后难、稳步推进。不能怕麻烦、图省事、走过场，要把握关键环节，实行全程质量把控，确保确权登记颁证质量。 　　（六）分级负责的原则。确权登记颁证工作实行分级负责，镇负责做好统筹安排、组织协调、全面部署并指导各村制定具体工作方案，并组织实施。各村为实施主体，做好确权登记颁证的具体工作。 　　三、工作步骤 　　土地确权登记颁证工作，权属调查是基础，登记是重点，核心是确权。因此，各村要从实际出发，分步实施，扎实推进。按照市统筹指导、乡镇主责推进、村具体实施的工作路径，以市统一部署的时间节点要求统筹安排，精心组织实施，争取在2017年5月底前基本完成全镇承包土地调查测绘工作，确保2017年年底基本完成确权登记颁证工作。 　　（一）工作准备阶段。（2016年9月30日前完成） 　　1．建立组织。建立镇、村二级工作机构。成立XX镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，下设办公室和联村工作指导组，分别负责确权登记颁证日常工作和帮助指导各村做好确权颁证的具体实施，各村成立工作领导小组和实干工作班子，负责本村（片）的具体实施工作。 　　2．制定方案。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室制订工作实施方案，及时开展调研和业务培训工作。各村要组织力量对本村土地承包历史演变、二轮承包及其完善、土地征占流转及整理开发、村（组）体制及区划变化、区域涉地主要特殊人群、确权登记颁证主要矛盾纠纷及历史遗留问题等情况进行调研解剖，在此基础上，制定相应的工作方案和计划，村确权登记颁证工作方案经股东（社员）代表大会讨论通过，报镇审核备案。 　　3．动员培训。召开专门动员部署会议，镇村二级