上海科技企业孵器“十一五”发展规划.doc

上海市科技企业孵化器“十一五”发展规划 2007年9月 当今世界，科技进步与自主创新日益成为国家间竞争的焦点和增强国家综合实力的主要途径与方式，受到世界各国的极大重视。在2006年初召开的全国科学技术大会上，党中央、国务院明确提出大力加强自主创新、建设创新型国家的宏伟战略目标。加强自主创新、促进科技进步已成为当今时代的主旋律和主潮流。 科技企业孵化器作为我国科技成果产业化的促进机构，经过近20年的发展，已经成为国家创新体系的重要组成部分，在推动自主创新和科技成果产业化方面已经起到关键环节的作用，而且对促进高新技术产业发展、建设创新型国家必将继续发挥重要作用。进一步加快孵化器发展，促进其全面提高，已经成为全国各地促进科技创新与产业化发展的重要举措。 按照树立和落实科学发展观的根本要求，为建设创新型国家和进一步实施科教兴市战略，加强上海创新体系建设，加速科技成果转化，提高科技创新能力，推动上海高新技术产业持续快速健康发展，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《上海市中长期科学技术发展规划纲要》，特制定本规划。 一、发展现状分析 在国家“发展高科技，实行产业化”方针指导下，上海着力推进科技成果产业化，发展科技创业事业，并于1988年创建了第一个科技企业孵化器。十九年来，在上海市、区两级政府的关心支持下，经过各方面的努力，已使各类孵化器从点状扩散到全市联成网络，从综合型发展到专业型，进而开展孵化器的国际合作，目前上海孵化器已达到一定的规模，为今后发展打下了坚实的基础。特别是在“十五”期间，上海科技企业孵化器事业迅猛发展，比起“九五”期间有成倍增长，如表1所示。 表1 “十五”期间上海科技企业孵化器发展表 指 标 单 位 “九五” 期末 “十五” 期末 增长比率（%） 企业孵化器数 其中：国家级数 家 13 35 169.2 家 4 10 250 全市孵化器总面积 万平方米 11.67 55 371.3 在孵企业数 家 368 2095 469.3 孵化企业就业人员 人 5386 26747 396.6 企业年技工贸总收入 亿元 8.68 55 533.6 累计毕业企业数 家 41 396 865.9 在孵化器飞速发展的同时，也育成了一批拥有自主知识产权、市场前景好、有一定规模的高新技术企业。目前一个发展形式多样化、投资主体多元化、孵化管理规范化、服务实施社会化的创业孵化体系正逐步形成。 经过“十五”的发展，上海科技企业孵化器取得了显著的进步，获得了以下主要经验： 1.坚持培育科技企业和科技企业家，着力提高科技成果转化能力,为上海科技产业发展注入了生力之源、活力之本； 2.坚持促进高新技术成果的商品化和产业化，为科技企业不断涌现、不断创造价值，形成了市场化趋向； 3.坚持加强服务引导，完善孵化服务，使科技企业从孵化服务中减少风险，加快发展； 4.坚持完善、落实各项管理和政策措施，顺应孵化器专业化、规范化、网络化、国际化的发展趋势，不断进行制度创新，促进孵化器事业的深入发展，使上海市科技企业孵化器事业更上层楼。 在科技企业孵化器的发展过程中，同时也存在一些有待解决的问题，主要有： 1. 对孵化器的性质、功能定位和作用认识差异较大，尤其对孵化器的公共产品和社会公益性特性的认识不统一，对孵化器的政策扶持与引导体系尚不健全和完善，公共资源投入不足。 2. 孵化服务向上下游延伸不充分。孵化器与上游的研发、攻关，与下游的培养科技“小巨人企业”计划、实现产业化的连接不够紧密，官、产、学、研结合的模式尚未清晰形成。 3. 孵化器的管理体制和运行机制尚不够健全，可持续发展能力不强；整合社会资源的能力不足，特别是融资能力有待加强。 4．服务功能不到位。大多数孵化器的服务功能，目前仍停留在初级水平上，除了物业和少量融资服务外，对创业企业迫切需要的咨询、辅导、专业技术和知识产权等服务还不能很好地满足；专业孵化服务平台与专业技术平台比较薄弱，孵化服务能力受到制约。 5. 孵化器管理人员的结构和素质满足不了培育高科技企业的要求，吸引、培育、留住人才的机制有待建立。 核心问题是对孵化企业的服务急需从物业服务为主的基础性常规服务向以创业企业成长为核心的孵化服务提升，增强以孵育为主的核心能力。这些问题需要在“十一五”期间采取有效措施，认真加以解决。 二、功能定位与发展趋势 1、科技企业孵化器的功能定位 （1）孵化器满足了社会公益性要求 科技企业孵化器的主要任务是为科技中小企业提供创业孵化服务，包括为创业企业提供优惠经营场地、工商税务注册登记服务、公共技术平台、投融资服务、人力资源、市场开拓和管理咨询等常规性和个性化服务。 创业孵化的作用主要体现在：1）促进科技成果转化。孵化器是科技成果转化为生产力的集中地，