加强地税稽查信息建设的思考.doc

加强地税稽查信息化建设的思考 信息化是当代社会发展进程中的一个主要标志。地方税务稽查管理如何加速信息化建设，以适应经济发展和时代进步的要求，是我们面临的迫切任务。在此笔者就地税稽查信息化管理的现状和存在的问题，以及如何推进地税稽查信息化管理的问题作粗浅的探讨。 一、当前税务稽查信息化管理的现状和存在的问题 ??? 征管改革以来，地方税收信息化建设无论是从网络建设，还是设备配备、软件开发等方面发展都比较快，在实践中也取得了一些成效，尤其是局域网的建成、税收征管信息系统软件的推广运行，都标志着地方税收信息化管理上了一个新的台阶。正在进行的数据上线工作，必将使征收、管理的数据高度集中，为稽查信息化管理打下良好的基础。但是，相对税收信息化而言，稽查部门作为其中的一部分，相对滞后于征收和管理，尤其是稽查系统的信息化管理远远没有跟上税收信息化管理的步伐。目前，一是尚无可使用的地税稽查信息化管理系统软件。二是尚处于就征管软件、局域网、互联网简单地收集一些信息资源和内部的一些数据传递。三是只是基本上将稽查工作流程由手工操作改为了计算机操作，计算机主要起到了打字和打印的作用，离真正意义上的信息化系统管理的要求还有很大差距。四是稽查人员计算机的应用能力和水平还有待于进一步提高。五是由于电算化财务核算软件的普遍应用和会计制度、财务准则不断变更，稽查人员对这些方面的知识还比较贫乏。综上问题的存在必将影响地税稽查系统信息化建设进程。究其原因笔者认为主要有以下几个方面。 ??? (一)认识上的不足 随着税收电子化进程的不断加快和计算机知识的日益普及，稽查硬件设施得到极大改善，稽查人员对计算机知识有了初步认识、掌握了一些基本操作知识，但是受传统观念和没有专门的稽查系统管理软件的影响，因此就无法准确把握信息化的本质和内涵。主要倾向认为：我们的稽查流程都实行的计算机操作，就实现了稽查工作信息化管理。其实不然，现阶段我们的计算机在很多时候只是充当了打字和打印的“角色”。因此，在实际工作中，就无法利用计算机收集信息资源，然后进行比对分析、预测、监控，就无法形成真正意义上的稽查“选案、检查、审理、执行”四个环节相互监督、相互制约的机制。 (二)管理上的缺陷 ??? 由于没有稽查系统软件的制约，目前稽查信息化管理仅限于单纯的数据信息管理，而没有参与稽查管理日常业务流程控制。比如对稽查各环节过程的管理，选案环节没有案源库及信息比对资料库；检查环节的检查动态记录；审理环节的审理动态记录；执行环节的执行动态记录。这些都无法直接从电脑中查阅，极不利于领导监控和决策。也就是说缺乏针对性的管理信息和相应的管理手段。因此“疏于管理，淡化责任”的问题仍然存在。 ??? (三)水平上的偏低 ??? 当前，地税稽查部门缺少既懂计算机技术，又懂税收业务和管理的复合型人才。稽查信息化要求稽查人员对地税稽查的业务有全面的了解，对计算机技术有深度的认识，这样才能将计算机和税收业务统一起来。另外，稽查信息化管理，必将覆盖稽查工作的每一个环节，涉及到每个稽查人员，每个人的计算机应用水平的高低，都将影响到稽查信息化管理工作的进程。然而，从稽查人员的现状看，还远远没有达到这个水平，一是计算机操作技能比较低，还只停留在会打字的水平上；二是对征管系统的应用软件操作不熟练，不知道现有的软件到底能在实际工作中做些什么；三是对现有网上信息不会使用；四是对企、事业单位财务软件知之甚少。这些问题的存在，严重地影响了稽查信息化管理的程度。 ??? (四)应用上的缺陷 ??? 虽然，近年来对信息化建设的程度在增强，投入在增加，软硬件配置日益现代化，但是设备和信息的利用率较低，计算机往往成了打字机、开票机，对信息只重视录入，忽视分析整理和利用，造成信息严重堆积，共享性、开放性不足，管理效率和质量不尽如人意。现有软件在稽查的实际工作中还存在一些缺陷：一是应用软件较少，适用于稽查管理中的网上综合查询软件更少，软件的开发与使用脱节。二是对已有的信息不能得到系统管理，集中处理。对一些简单数据查询功能，还不能充分利用，对数字的分析、监控、稽查还处于人工状态。已建立的网络在资料查询、数据传递、数据分析等方面也还不够成熟。三是稽查人员无法检查企业的电子帐薄。 ??? 税务稽查信息化工作是极其重要的基础性工作，要规范稽查体系，必须贯彻“科技加管理”的理念。加快信息化建设步伐，应着重加强对稽查运行状态的宏观和微观监控。对稽查计划任务、稽查各个环节、稽查案件分布状态、稽查案件构成、稽查人员的工作状态以及稽查人员业务技能等多方面进行监控，并建立多层次的监控管理主体，促使稽查资源配置达到最优。 ??? 二、税务稽查信息化建设的远景设想 ??? 基于以上现状及存在的问题，稽查信息管理应着眼于以下几个方面： (一) 认