全省资源林政管理面临形势和对策.docVIP

深化改革 强化举措 促进森林资源林政管理取得新成效 ------在全省森林资源林政管理暨新一轮二类调查动员工作 电视电话会议上的讲话 杨胜强 （2016年10月9日） 同志们： 今天，我们召开全省森林资源林政管理暨新一轮二类调查动员工作电视电话会议，主要任务是：总结“十二五”全省森林资源林政管理工作，研究分析当前面临的新形势、新问题和新任务，安排部署进一步加强森林资源保护管理工作，全面启动全省新一轮森林资源二类调查。等一下，国家林业局驻广州专员办关进敏专员和省林业厅党组书记、厅长陈俊光同志将作讲话，希望大家深刻学习领会、认真贯彻落实。下面，我先总结回顾一下“十二五”以来的森林资源林政管理工作，并就今年的主要工作讲些意见。 一、“十二五”森林资源林政管理工作情况回顾 “十二五”以来，全省各级林业主管部门紧紧围绕省委、省政府确立的新一轮绿化广东大行动建设目标，牢牢把握新常态下森林资源林政管理工作的新内涵和新任务，不断深化森林资源林政管理改革，丰富完善森林资源管理体系，促进森林资源总量持续增长、质量稳步提升，筑牢经济社会发展的资源基础和生态根基。“十二五”期末森林覆盖率达到58.8%，森林蓄积量达到5.61亿立方米，比“十一五”分别增长了1.8个百分点和1.32亿立方米，顺利完成“十二五”林业双增目标和新一轮绿化广东大行动中期考核任务。 （一）扎实开展林业生态红线划定工作，从制度上保护自然生态环境。根据省政府办公厅《关于印发广东省林业生态红线划定工作方案的通知》（粤府办〔2014〕44号）规定，制定了工作技术方案、实施方案和操作细则，明确技术标准，规范工作流程。举办了二期共300多人参加的技术培训班，切实掌握工作方法。加强督查督导，落实工作责任，建立专人专职技术指导机制，由省林业调查规划院对口安排每县（市、区）1名技术人员全程负责技术指导，及时发现、帮助解决问题。全省各地按照全面保护与突出重点相结合的原则，落实林地和湿地的四个保护等级、界线范围、空间位置等各项因子，科学划定森林、林地、湿地、物种四条林业生态红线，建立林业生态红线地理空间数据库和林业生态红线一张图，实现“以库管线”、“以图管线”，分级、分等科学管理林地和湿地。目前全省138个县（市、区）已完成林业生态红线划定，正在组织省级检查验收后报省政府审批。同时，完成全省林地变更调查工作，将林地变更调查成果报告和数据库上交国家林业局。 （二）改革创新林木采伐管理机制，促进森林资源科学经营与合理利用。 一是改革完善采伐政策措施，放活商品林采伐。从2015年开始，实施木材生产计划和采伐限额并轨制度，对集体林不再下达年度木材生产计划，伐区由林权所有者和采伐者自主管理、自我约束，竹林不再纳入凭证采伐和凭证运输管理，并将征占用生态公益林的采伐审批由各地发证，简化了采伐手续，提高了效率。同时，推行采伐指标阳光分配制度，实现采伐指标分配的公开、公平。二是不断规范生态公益林更新采伐。经省法制办同意，2013年省林业厅印发《关于进一步规范省级以上生态公益林更新改造工作的通知》，对省级以上生态公益林中的疏残林、低效纯松林、布局不合理的桉树林等六个方面需要更新改造的，作出了明确规定，进一步规范生态公益林更新采伐管理。三是严格实行采伐限额管理，严格执行凭证采伐、凭证运输制度。加大对采伐蓄积过小、采伐年龄过低、采伐面积过大等异常审批情况的网上实时检查监督力度。“十二五”期间，我省林木总消耗为5637万立方米，平均年消耗为1127万立方米，仅占国务院批准我省年总限额2030万立方米的55.5%，确保森林资源持续稳定增长。组织完成全省“十三五”期间年森林采伐限额编制工作，并由省政府上报国务院批准我省“十三五”年森林采伐限额为1536万立方米。 （三）加强林地审核审批管理，全力服务经济社会发展大局。按照国家林业局和省政府有关占用征收林地定额管理要求，严格执行林地定额管理。强化林地计划约束和规划管控，建立健全使用林地申请受理登记、审核审批、建档统计等一整套征占用林地管理制度，实行使用林地项目清单预报制度和会审制度，按照林地保护等级管理林地。严把项目使用林地审核审批关，严格控制采石采矿、风电、房地产等经营性项目使用林地，从严从紧管理林地资源，节约集约使用林地。优先保障重点项目使用林地，加快重点项目报批，及时解决了汕湛高速、广梅汕铁路、韩江高陂水利工程、五华抽水蓄能电站等一大批国家和省重点项目使用林地需求，确保省委、省政府作出的高速公路大会战、振兴粤东西北发展、加快城市扩容提质、产业转移等战略部署落到实处。据统计，“十二五”期间，全省审核审批征占用林地项目4594宗，使用林地面积63.99万亩，为全省社会经济发展