城市建设中的房屋迁问题探索.doc

城市建设中的房屋拆迁问题探索 史华祥* 摘要：我国的城市经济能在30年内产生如此成就，不能否认城市房屋拆迁的功劳。而以如此巨大的民怨和牺牲换来的30年飞速发展的经济是否等价值得思考。从应然的角度来看城市房屋拆迁的法律关系应为民事法律关系。城市房屋拆迁因缺乏紧迫性不是我们可以为之牺牲法治的公共利益行为。因此拆迁补偿安置协议是解决城市房屋拆迁问题的关键所在。 关键字：城市建设 房屋拆迁 补偿协议 问题 一、城市建设中房屋拆迁的必要性 城市是国家或地区的“明信片”，城市的发展与一个国家或者地区的经济发展是密不可分的，在某种程度上评价一个国家的经济发展如何的参考标准就是看这个国家的城市化进程。城市越现代化、科技化、人文化，就越能代表该国家或地区的发展程度之高。然而城市的发展进度与现代科技、人文精神的发展的速度是无法成正比的，城市的发展总是滞后于科技与人文精神发展，因此我们需要不断地发展变换城市的容貌、功能与内涵。现代城市化发展的催化剂是第三次科技革命。随着近现代科学技术的日新月异，城市拥有了强大的经济吸引力，这促使农村人口向城市聚集，造就了城市规模不断扩大。而城市原有的固定模式在一定程度上却阻碍着这种新变化、新发展，为适应人们对现代生产和生活方式的追求，各国政府不得不重新考虑规划城市的未来，这其中就包括城市格局与功能再调整，对不符合城市未来规划目标的建筑进行拆除或搬迁，城市房屋拆迁也就孕育而生。因城市的发展而进行的房屋拆迁是一项浩大工程，建设现代、文明的新兴城市，对于改善城市景观和提高城市居民生活水平的作用是有目共睹的。 我国的城市化真正的发展是在十一届三中全会所确立的改革开放以后，准确的来说开始于经济特区的建立。改革开放以后，国家的工作重心转移到经济建设上来，伴随着经济体制改革的逐步深入，许多大城市先后通过进行大规模的拆迁和建设，实现城市土地与资源的优化配置，在提高人民居住条件的同时也改善了居住环境，更为显著的是城市基础设施建设和旧城改造步伐的加快，极大地完善了城市的功能，促进了经济发展。因此我们可以归纳出城市建设中房屋拆迁的意义在于：1、城市建设中房屋拆迁是居民改善居住条件和居住环境的良好契机。2、城市建设中房屋拆迁实现了城市土地资源的优化配置，这使得城市功能得到更好的发挥。3、城市建设中房屋拆迁作为经济发展的新增长点，对带动城市经济的发展起到了不可磨灭的作用。4、通过城市建设中房屋拆迁改变了原来城市的容貌，新的城市成为该国家和地区在世界舞台上的“明信片”，具有一定的国际上的意义。 然而这种城市化进程的发展路径也存在不可忽视的负面影响。被拆迁的居民无家可归，生活没有保障，强制拆迁中的暴力执法、野蛮执法无处不在，更有政府与黑社会相勾结。整个拆迁的过程是有人哭、有人笑、有人死、有人闹，社会的良好秩序荡然无存。尤其是最近几年，拆迁矛盾越演越烈，恶性事件如雨后春笋，业已成为社会高度关注的焦点。虽然笔者充分认识到了城市建设中房屋拆迁所造成的负面影响，但是不得不在此强调一点：全面客观地评价我国的城市经济能够在30年内产生如此成就，不能否认这里有着城市房屋拆迁的功劳。只是笔者在想以如此巨大的民怨和牺牲换来的30年飞速发展的经济是否值得。 城市拆迁问题是一个难题，其中内容复杂且相互交织，动一处而触全身，作为一名刚刚读硕士的研究生来说，研究此问题相当困难，因此笔者只希望通过自己的解读能够对这一问题有一个全新的认识，当然也妄想自己的见解能够起到或多或少的作用。 二、城市建设中房屋拆迁的基本理论问题 （一）城市建设中房屋拆迁的基本概念 房屋拆迁是指因某种利益的需要，经有关部门的批准，对批准区域内的房屋进行拆除的一系列活动。这一系列活动包括房屋拆迁决定、房屋拆迁补偿、房屋拆迁程序、房屋拆迁强制措施、房屋拆迁的救济等等内容。根据土地所有权的不同，房屋拆迁包括城市房屋拆迁和农村房屋拆迁；根据利益的不同，我们又可以将房屋拆迁分为因公共利益的拆迁和非公共利益的拆迁。由于能力有限，故本文仅就城市房屋拆迁为例进行分析。所谓城市房屋拆迁指的是为了某种利益的需要，经有关政府部门的批准，拆迁人依法对城市规划区内国有土地上的房屋予以拆除并对被拆除房屋的利益人予以经济补偿，以及为了达到此目的所采取的一系列合法活动的总称。笔者如此定义的目的在于说明城市房屋拆迁的特点： 1、城市房屋拆迁是为了某种利益而为的行为。此种利益包括公共利益的拆迁也包括非公共利益的拆迁，非公共利益的拆迁我们一般也称作为商业拆迁。不同的目的致使拆迁主体即拆迁人不同、拆迁程序有别、拆迁补偿标准不一致、拆迁的强制措施和补救方式也存在有差异，因此区分公益拆迁与商业拆迁具有非常的必要性。 2、城市房屋拆迁是对位于城市规划区域内的国有土地上的房屋进行的拆迁。这具有中国特色的产物来源于国家的土地政策，我国的土