当前我省基层国源管理部门执法监察能力现状问题及解决途径.docVIP

讲课提纲 ——关于当前我省基层国土资源管理部门 执法监察能力现状、问题及解决途径 省国土资源执法监察总队 李桂春 各位学员，大家好!根据学校安排，今天由我和大家一起探讨一下当前我省基层国土资源管理部门执法监察能力现状、问题及解决途径。在座的各位，多数是全省各乡镇国土所的所长，是来自我省国土资源系统最基层的领导干部，也是工作和奋斗在国土资源管理一线的人员，既是国土资源管理业务的具体操作者，又是直接处理和解决问题的第一人。就基层国土所而言，其职责主要有两大块，一是协助县国土资源局有关股室开展基础业务工作，如地籍变更调查、征地、农村宅基地和农民建房管理、砂石粘土等矿产资源开发管理等，二是开展国土资源执法监察，如执法监察动态巡查，发现、制止国土资源违法行为等，这些职责都要求有具体很强的操作性。所以，今天在这儿，作为省级国土资源执法监察部门的主要负责人，我也不想跟大家讲大道理，主要围绕基层国土资源执法监察的有关问题，谈谈以下三个方面的体会，一是当前我省国土资源管理形势及基层国土资源执法监察能力现状，二是基层国土资源执法监察面临的主要问题；三是如何做好基层执法的有效途径和措施。 一、基层国土资源执法监察能力现状及我省国土资源基本情况 (一)现阶段基层国土资源执法监察能力现状 1、执法监察任务、职责、依据 国土资源执法监察的任务是：切实保护土地和矿产资源，促进社会经济可持续发展。 主要职责：是对全社会遵守和执行国土资源法律法规情况进行监督检查，及时制止违反国土资源法律法规的行为，承担对国土资源违法违规案件的调查处理工作等。 主要依据是：《土地管理法》、《矿产资源法》等实体性法律，《行政处罚法》等程序性法律，以及各类行政法规、地方性法规、行政规章、其他规范性文件。 2、国土资源队伍现状 ①全省国土资源系统 全省国土资源系统共有职工15353人，其中，文化结构为大学及以上学历的3178人，占20．70％；大中专学历的8238人，占53．66％；高中及以下的3937人，占25.64％。年龄结构为35岁以下的5828人，占37．96％；36-50岁的7575人，占 49．34％；50岁以上的1950人，占12．70％。 ②全省国土资源所 全省共有国土资源所1220个，其中中心所251个；实有人数5985人，其中全额拨款5467人，自收自支518人。文化结构为大学及以上学历的689人， 占11．51％；大中专学历的 3199人，占53．45％；高中及以下的2097人，占35．04％。年龄结构为35岁以下的2679人，占44．76％；36-50岁的2718人，占45．41％；50岁以上的588人，占9．83％。另有不在编聘用人员99人。 ③全省执法监察机构 一是执法执法监察队伍，全省各市、县(市、区)共设 12个支队(赣州市分设土地支队和矿产支队)、120个大队(含矿产大队25个)。其中：5个支队、71个大队队伍升格；2个支队、10个大队主要负责人高配；10个支队(鹰潭、赣州矿产除外)、35个大队已参照公务员管理。 二是人员编制，全省各市、县(市、区)共有执法监察人员，实际 5985人，本科及以上学历1045人。 三是执法装备，全省各市、县(市、区)共有执法监察车辆562台，计算机627台，手持GPS22台，摄像机96台，照相机277台。 四是经费，全省共有12个支队、92个大队由财政全额拨款；16个大队为差额拨款(南昌县、修水县国土及地矿、乐平市、婺源县、寻乌县国土、临川区、东乡县、广昌县、黎川县、资溪县、崇仁县、宜黄县、南丰县、南城县、乐安县)： 12个大队为自收自支(瑞昌市地矿、彭泽县、湘东区土地、安源区土地、莲花县、上栗县国土及地矿、泸溪县、金溪县、安福县、崇义县国土、安远县国土)。 3、执法环境现状 ①双重管理体制。2004年，国土资源系统进行了管理体制改革，实行了省以下垂直管理的干部管理体制，虽人事任免由上级主管部门，但是仍保留着原有的财政体制，国土资源主管部门及其所属事业单位，经费列入同级财政预算，人员编制也归同级政府管理。形成目前“上级部门管帽子，本级政府管肚子”的双重管理体制。 ②现有的法律手段。现行的法律法规及规章，赋予国土资源主管部门的处罚手段有：没收违法所得、矿产品，罚款，没收地上建筑物和其他设施，责令限期拆除、恢复土地原状，责令限期改正或治理，责令缴纳复垦费，责令退还非法占用的土地，责令停止开采、赔偿损失，责令退回本矿区开采范围。《土地违法案件查处办法》赋予了国土资源主管部门的行政强制措施仅“查封”一项，其条件是依法受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚的单