第十章 反垄断律制度.docVIP

一、反垄断法律制度概述 （一）《反垄断法》适用范围 1、《反垄断法》适用的地域范围。①境内经济活动中的垄断行为，适用《反垄断法》；②境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除，限制影响的，适用《反垄断法》。 2、主体和行为类型。①经营者。《反垄断法》主要对以经营者为行为主体的下列垄断行为予以规制。经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除，限制竞争效果的经营者集中。②滥用行政权力排除，限制竞争行为。③行业协会的垄断行为。 3、《反垄断法》的适用除外。①知识产权的正当行使。经营者依法行使知识产权的行为，不适用《反垄断法》，但是经营者滥用知识产权，排除限制竞争行为。不可排除《反垄断法》的适用。②农业生产中的联合或者协同行为《反垄断法》对农业生产者及农村经济组织在农产品生产，加工，销售，运输，储存等经营活动中实施的联合或者协同行为排除适用。 4、国有垄断企业。根据《反垄断法》的规定，国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。但是，这并不意味着《反垄断法》不适用于国有垄断企业。对于铁路等重点行业，国家通过立法赋予其垄断性经营权，但是，如果这些国有垄断企业从事垄断协议，滥用市场支配地位行为，或者从事可能排除，限制竞争的经营者集中行为，同样应受《反垄断法》的限制。 （二）《反垄断法》实施机制。 1、法律责任。①行政责任。《反垄断法》主要规定了违法者的行政责任，包括责令停止违法行为，没收违法所得，罚款等形式。（《反垄断法》对反垄断执行机构作出的有关经营者集中的决定，规定了行政复议的前置程序，即当事人必须先申请行政复议，对行政复议决定不服，才可提起行政诉讼；对于其他处理，处罚决定，当事人可以申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼。②民事责任。根据《反垄断法》的规定，经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。《反垄断法》上的民事责任，既可以基于非法垄断行为侵害他人合法权益而产生，也可以基于合同因违反《反垄断法》而无效产生。非法垄断行为的受害人可以向人民法院直接提起民事诉讼。 根据最高人民法院于2012年5月3日公布的《关于审理因垄断行为引起的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》被告实施垄断行为，给原告造成损失的，根据原告的诉求和查明的事实，人民法院可以依法判令被告承担“停止侵害，赔偿损失”等民事责任，根据原告的请求，人民法院可以将原告因调查，制止垄断行为所支付的”合理开支“计入损失赔偿范围。被诉合同内容，行业协会的章程等违反《反垄断法》或者其他法律，行政法规的强制性规定的，人民法院应当依法认定其无效。因此，违反《反垄断法》的民事责任行式主要包括”“停止侵害，赔偿损失以及返还财产”等。 ③刑事责任。《反垄断法》未对“垄断行为”的规定性质责任，仅对“阻碍，拒绝反垄断执法机构审查，调查行为”以及“反垄断法执法机构的工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊或者泄露执法过程中知悉的商业秘密”两种情形，规定了刑事责任。 2、反垄断执法机构。①国家工商局负责垄断协议，滥用市场支配地位，滥用行政权力排除，限制竞争方面的反垄断执法工作。②国家发改委负责依法查处价格垄断行为；③商务部负责经营者集中行为的反垄断审查工作。国务院反垄断委员会并非执法机构，而是关于反垄断工作的议事协调机构。 3、反垄断行政调查。①反垄断执法机构可以依法举报人的举报对涉嫌垄断行为立案调查，也可以以职权主动立案。②被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查；否则，反垄断执法机构应当恢复调查。 （三）反垄断民事诉讼。与普通民事诉讼相比，反垄断民事诉讼在原告资格，管辖，举证责任，诉讼时效等方面均具有一定的特殊性。为此，《反垄断司法解释》对有关问题进行了释名。 1、原告资格。根据《反垄断司法解释》第1条规定，因垄断行为受到损失以及因合同内同，行业协会的章程等违反《反垄断法》而发生争议的自然人，法人或者其他组织，可以向人民法院提起反垄断民事诉讼，可见，包括“间接购买人”在内的消费者，时可以作为垄断民事案件原告的，这一规定有利于维护消费者合法权利，打击非法垄断行为。 2、民事诉讼与行政执法的关系。根据《反垄断司法解释》第2条规定，原告直接向人民法院提起民事诉讼，或者在反垄断执法机构认定构成垄断行为的处理决定发生法律效力后向人民法院提起民事诉讼，并符合法律规定的其他受理条件的，人民法院应当受理。可见，人民法院受理垄断民事纠纷案件，是不以执法机构已对相关垄断行为进行了查处为条件的。 3、专家在诉讼中的作用