地方政府学第7章.ppt

7.1.3地方立法的内容 2.地方立法的范围 （1）国外的地方立法 英国的地方立法： 一是总称为“地方政府现代化议程”等改革措施，陆续修订地方政府法，将相关改革议程加以法制化； 二是地方政府政策的未来发展方向：首先是减少中央对地方检查和直接管理项目的数量。第二是提供一系列增强社会权力的机制，包括授予社会组织监督服务供给者更多的权力，鼓励地方议员坚持自己的意见，鼓励公民积极参与。 三是强化领导者和市长的权力，使地方政府领导者拥有与社区的领导者和联合经营机构一样大的权力，并且要求其他公共部门共同协作来实施计划。 四是出台了一系列措施，目标是英格兰的一些主要城市能够对运输、规划以及经济发展进行有效的地方控制，使其在一个城市区域层面上具有更大的生产能力。 瑞典的地方政府立法：地方政府法案涉及四个相关的主题：第一，治理结构。第二，服务结构。第三，公民参与。第四，政府间关系，包括中央-地方政府间关系等。 挪威的地方政府法案：992年通过的挪威地方政府法案包含了建立地方政府的最原始的条款，规范了地方政府之间的关系以及中央和地方政府之间的关系。 7.1.3地方立法的内容 （2）中国的地方立法 立法数量上，地方立法呈上升势头，逐年递增的速度远高于中 央立法。 调整范围上，地方立法对越来越多的地方性事务发挥了重要的规范作用。 从立法主体看：一是省级人大及其常委会的立法状况。二是省会市、较大市的人大及其常委会立法状况。三是经济特区立法状况。 7.1.3地方立法的内容 7.1.3地方立法的内容 3.地方立法权的关系 （1）地方立法权与国家立法权之间的关系 从属性的关系：即国家立法权对地方立法权具有支配、控制的作用。 半独立半从属的关系：国家立法权与地方立法权既各具相当的独立性又相互制约，主要是国家立法权对地方立法权的制约。表现： 第一，国家立法权与地方立法权都在宪法规定的各自特定的立法职权范围内行使立法权。 第二，不论是国家立法还是地方立法都必须使国家与地方的利益统一起来，使得两方面的利益都得到保障。 第三，国家立法权在一定事项、一定程序上受地方立法权的制约。 （2）地方立法权与政府立法权的关系 地方立法权与中央政府立法权的关系，主要是从属性的关系，在有的国家地方立法权也具有一定的独立性。 地方立法权与政府立法权的关系也发生于地方议会与地方政府之间。 （3）地方立法权之间的关系 一国处于平级的各个地区之间在涉及立法问题上的关系：平等、对等的关系。 同一地区不同级别的立法权之间的关系：立法上的上级对下级的关系。 7.1.3地方立法的内容 7.1.4地方立法的程序 1.地方立法程序的价值取向 （1）民主 程序参与原则：指应当保障那些权益可能受到立法结果影响的人有充分的机会和有效的途径富有意义地参与立法过程，并对立法结果的形成发挥有效的影响和作用。 两个衡量指标：一是参与的广泛程度，二是参与的有效程度。 两个基本要求：第一，公众对立法程序的参与必须是自主、自愿，而非强制性、被迫参与的行为。第二，要保证人民在参与立法的过程中有平等的参与机会，立法机关对各种意见和主张给与同等的尊重和关注。 程序公开原则：就是立法程序的每一阶段、每一步骤都应当以社会看得见的方式进行，当地居民尤其是程序参与者有权知悉并获得立法的有关资料和信息。 主要内容：第一，立法信息和资料的公开；第二，议事过程的公开；第三，立法成果的公开。 程序自治原则：指立法结果应当合乎逻辑地从立法程序中产生，立法程序对立法结果的形成具有决定性的作用。立法结果必须形成于立法过程结束后。 7.1.4 地方立法的程序 （2）效率 提高立法效率主要有以下几种思路： 缩短立法周期。 合理配置立法资源。 建立立法委托制度。 节制立法干预。 7.1.4地方立法的程序 7.1.4地方立法的程序 2.地方立法程序的构成 （1）起草与规划阶段：起草法律草案是直接表现立法意图、实现立法愿望、保证立法质量的关键环节；立法规划是立法主体对未来一定时间内拟完成的立法项目所作的总体安排与部署。 （2）进入议会阶段：立法议案，或法律议案是指有立法提案权的机构、组织或者人员按照法定的程序和方式向立法机关提出的关于制定、修改、废止或解释某项法律、法规的议事原案。 （3）立法听证阶段：立法听证是指“立法机构在制定或通过涉及公民个人、法人或其他组织权益的法律法规时，借助某种程序性的形式，赋予利益相关人表达自身利益的权利和机会，并将这种利益表达作为立法依据或参考的制度形式与实践。” （4）审议阶段：审议法案是立法机关对列入日程的法案正式进行审查、讨论、辩论的活动。审议过程也就是对所提出的法案是否符合地方社会经济发展的需要，立法条件是否具备，法案本身是否科学、合理、可行，与其他法律是否协调等一系列的政策性、合法性、技术性问题，由立法机关