国家环境监测网十二五”质量管理工作思路.docVIP

国家环境监测网“十二五”质量管理工作思路 中 国 环 境 监 测 总 站 二〇一一年三月目 录 一、现状及主要问题 1 （一）现状 1 （二）主要问题 2 二、指导思想和发展目标 5 （一）指导思想 5 （二）发展目标 5 三、国控网质量管理工作组织形式及相关单位职责 6 （一）总站职责 6 （二）承担国控网监测任务的各省级站职责 7 （三）承担国控网监测任务的各地（市）级监测站职责 8 四、近期重点工作 9 （一）国控网质量管理 9 （二）国家空气环境质量监测系统 10 （三）水环境质量监测网 10 （四）国控污染源监测网 11 五、保障措施 12 （一）加强资金保障力度，提高能力建设水平 12 （二）加强人才队伍建设，积极开展技术培训工作 12 （三）规范考核专家工作管理，促进管理制度建设 13 （四）加快环保质控重点实验室建设，保障质量管理基础工作的有效实施 13 （五）促进标准（考核）样品体系研究，积极构建质量管理标准物质体系 14 （六）加快自动监测设备的标准传递研究，增强监测数据可比性 14 （七）夯实质量管理工作基础，鼓励质量管理科研工作的广泛开展 14 根据环保部《先进的环境监测预警体系建设纲要（2010-2020年）》、《关于进一步加强新时期环境监测工作的意见》（环发[2010]6号）的精神，按照《中国环境监测总站转型发展纲要》的要求，针对新时期环境监测质量管理工作发展需要，加快环境监测系统“转型”发展，实现“四个一流”的发展目标，中国环境监测总站（以下简称“总站”）在认真总结“十一五”国家环境监测网（以下简称“国控网”）质量管理工作经验的基础上，编制“十二五”国控网质量管理工作思路。 一、现状及主要问题 （一）现状 三十多年来，随着环境保护工作的不断发展，环境监测工作取得了长足进步，已初步建成了覆盖各环境要素、技术手段多样的国家网，其中包括由覆盖全国主要水体的地表水环境质量监测网；由国家空气环境质量监测网；近岸海域监测站组成的近岸海域环境监测网、噪声监测网、生态环境监测网以及国控污染源监测网。国控网由国家建设、运行和管理，即由环保部负责审批，总站负责技术指导、编制能力建设规划和日常运行维护，由国控网的相关地方省级或市级监测站承担监测任务，具体包括：地表水、空气、酸沉降、沙尘天气影响、温室气体与空气背景、饮用水水源地、近岸海域、城市噪声、生态等各环境要素监测和污染源监督性监测工作，每年报出约5000万个监测数据，编制35类约1500多份监测报告，为政府宏观决策和环境监管提供了重要的技术支持。1997年以来国控网运行补助经费逐年提高，到2009年已达到1.32亿，较1997年增长了近六倍。 近年来，为进一步规范国控网各监测技术手段的质量管理工作，各相关单位争相加大相关规范的制定和执行监督力度。总站先后制订并印发了包括《地表水国控断面水质监测质量管理规定（暂行）》、《环保重点城市环境空气自动监测质量管理规定（暂行）》和《主要污染物减排监测质量管理规定（暂行）》等的一系列针对各环境监测要素的质量管理规定；承担国家监测任务的各省级站根据本辖区实际情况，先后印发了辖区质量管理规定。多年来，总站逐步加强针对国控网的质量管理监督检查力度，不断丰富监督检查手段，每年均组织开展全国重点流域国控断面水质抽测、国家地表水自动监测站比对监测、国家重点监控企业污染源核查监测等质量管理监督检查，有效保障了质量管理各项规范、措施的有效实施。针对环境要素日渐丰富的国控网，全国环境监测系统不断完善质量管理体系，努力探索质量管理工作新方法、新理念，开拓创新，求真务实，质量管理工作取得显著成效。 （二）主要问题 近年来，随着国控网覆盖范围的逐步拓广，监测技术手段的不断丰富和全社会环境意识的持续提高，面向国控网的质量管理工作与环境监测的现实发展不相适应的问题日益凸显，集中表现为监测数据可比性、公信力不高，暴露出国控网监测质量管理工作中还存在以下主要问题： 1.国控网质量管理的机制、体制亟需理顺 当前，随着我国环境监测系统转型发展各项目标的逐步落实，进一步加强环境监测质量管理成为各方共识。特别是环境监测“政事分离”的实现，加强环境监测质量管理受到各方高度重视，如何进一步理顺环境监测质量管理的机制、体制，整合各方资源，避免“多头管理、各不负责”，是当前实现环境监测质量有效管理的关键，是实现国控网监测质量管理工作统筹规划、统一规范管理的重要保障。 2.面向国控网的质量管理体系尚未建成 目前，面向国控网的、覆盖各监测技术手段和全程序质量管理的质量体系尚未建成，主要表现为以下两个方面：①尚未形成覆盖各监测技术手段的国控网质量体系，各监测技术手段质量管理工作缺乏统一的管理，造成国控网监测数据可比性有待进一步提高。②承担