乡村干部在全域市化中肩负的使命和任务.docVIP

乡村干部在全域城市化中肩负的使命和任务 中共辽宁省委常委、大连市委书记 夏德仁 ????全域城市化是大连实现科学发展新跨越的重要驱动力和增长点，也是解决城乡二元结构的有效途径。广大乡村干部是推进全域城市化的重要骨干力量,要进一步统一思想，认清形势，树立起更加强烈的使命意识和责任意识，以更加科学的态度、更加扎实的作风和干劲，在加快推进全域城市化的伟大实践中，努力创造出新的更大业绩。 ????正确分析和判断形势，是我们做好工作的必要前提。不谋全局者，不足以谋一隅。那么大连的形势应当如何判断呢，大体可以用两句话概括：第一句话是，大连在应对国际金融危机中打了一场胜仗。2008年9月份以后，国际金融危机的影响不断加深，造成全球贸易恶化，出口大幅下降、工业订单不足、销售收入减少、产值减少、利润减少，一些企业被迫裁员、减员。受国际金融危机冲击最大的主要是沿海经济比较发达、外贸依存度比较高的城市。而大连是一个外贸依存度达到84%的城市。因此，2009年是大连市非常不平凡的一年，也是新世纪以来经济社会发展遇到困难最大的一年。在严峻的形势面前，市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照国家保增长、扩内需、调结构的一揽子计划，认真做好大连市保增长、保民生、保稳定工作。针对大连市的特点，明确了保增长的关键是保企业，保企业才能保就业，保就业才能保稳定的工作思路，出台了一系列措施，涉及到为企业减免税收、减免政府收费，增加对企业科技投入、开拓市场资金补贴，以及各方面有形无形的补贴，一共给企业让利32亿元。2008年末，有200多家企业非常困难。经过一年的努力，好的企业更好，中间的企业向好的方向转变，差的企业基本上摆脱了困境。到去年末，除有70多家企业处在停产、半停产状态外，其他企业都走上了健康发展的轨道。去年全市城镇登记失业率仍然保持在2.5%左右，说明大连的企业没有出现大幅裁员。全市经济社会发展保持了较高的水平。一是GDP达到4400亿元，增长15%。尽管比上一年16.5%降低了1.5个百分点，但是在非常困难的情况下能够达到这个指标确实不易。而且我们弯道超车，在15个副省级城市中经济总量超过两个城市，排在第七位，现在大连是东北地区经济总量最大的城市。二是财政收入超过400亿元，增长18%。这说明企业经过结构调整，克服出口困难的影响，效益不断提升。三是利用外资超过60亿美元，增长20%。金融危机影响最大的是国际金融市场，国际金融市场许多领域资金出现流动性不足，但大连在受国际金融危机影响的大背景下，对外开放进一步扩大，利用外资仍然高速增长，利用外资额占到全省近一半。四是固定资产投资达到3300亿元，增长30%。去年我市结构调整出现新的转机，主要是依靠国家扩内需的4万亿元投资的带动，特别是我们瞄准了一些重大基础设施，瞄准了机车车辆、海洋工程、新能源及装备、高新技术产业、现代服务业等一些重大项目。去年全市大项目共有1400多个，已经开工在建或准备开工项目的总投资额11800多亿元。全市各界对大连在非常困难的条件下取得这样的成绩，普遍感到欢欣鼓舞。第二句话是，当前大连已进入到一个新的发展时期。大连正处在一个更好更快的发展阶段，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一是国务院33号文件作出进一步实施东北老工业基地振兴战略的决定，对大连寄予厚望。在国家30多条政策中，涉及大连装备制造业、造船工业、石油化工、电子信息与软件产业、国际航运中心和国际金融中心建设等十几处，为大连今后发展提供了很好的政策支持。二是去年国务院通过《辽宁沿海经济带发展规划》，意味着以大连为核心和龙头的辽宁沿海经济带开发开放正式上升为国家战略，这预示着今后大连将会更好更快地发展。辽宁沿海经济带发展规划，对大连的功能定位很高，确定大连为“三个中心、一个聚集区”。“三个中心”就是东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心，“一个聚集区”就是具有国际竞争力的现代产业聚集区。这一定位确定了大连在东北地区和辽宁沿海经济带的战略地位，对推动城市跨越发展创造了一个难得的机遇。三是中央强调加快转变经济发展方式，对大连来说恰逢其时。这些年大连一直不断推进发展方式转变，不断进行结构调整优化。中央提出这样的战略举措，为大连今后科学发展进一步明确了方向，也使大连在辽宁沿海经济带这样一个新的空间内有了更大的发展潜力。 ????正是基于以上的形势判断，市委、市政府提出了实现科学发展新跨越的奋斗目标，它包含两层含义：一是跨越发展。就是在经济总量指标上，再用4年时间翻一番，人均GDP达到2万美元，相当于中等发达国家水平。二是科学发展。就是在质量指标上，希望通过5年时间的努力，基本建成“三个中心、一个聚集区”，基本形成全域城市化框架，基本实现发展方式的转变，经济结构得到调整优化，城乡