工商行政管理行指导(讲义).docVIP

工商行政管理行政指导 福建省泉州市工商局局长 许瑞察 一、导论：行政指导——一种柔性的行政管理方式 党的十七大报告在阐述坚定不移地发展社会主义民主政治时强调：要加快行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务，减少和规范行政审批，建设服务型政府。国务院《全面推进依法行政实施纲要》第九条特别指出改革行政管理方式，要充分发挥行政指导等方式的作用，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，谋求行政相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为。它具有非强制性、示范引导性、广泛适用性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性、平等协调行政合同、行政奖励、行政资助柔性管注重行政相对人的合意，利益诱导和道德引导机制，比较符合人本主义理念和我国行政管理。有利于统筹协调各方利益关系，化解社会矛盾，保持社会安定： 1．非强制性：从行为的法律关系的拘束力度看，行政指导是不具有法律上的强制性和拘束力的行为。 2．主动补充性：从行为动因和目的角度看，行政指导是适应多样化的社会管理需求的主动行为。 3．主体优势性：从行为主体的角度看，行政指导主要是由具有综合优势和权威性的行政机关实施的行为。 4．相对单方性：从行为本身的角