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从欧亚极寒看交通如何应急 李凤 交通运输部管理干部学院 摘要：在全球变暖的背景下，极端天气越来越频繁，最近发生的欧亚极寒天气对各国交通主管部门应对极端天气的应急响应能力提出了严峻的考验。本文从交通主管部门出发，分析极端天气对交通造成的破坏及影响，明确交通运输行业在应对极端天气过程中必须采取的措施，以及为了更好更快提升应急响应能力需要关注的重点，为交通运输行业的应急响应能力提供理论基础和实践依据。 关键词：极端天气 交通运输 应急响应 应急队伍 一、欧亚极寒天气概况 正当全球为应对全球变暖而争论不休之时，2011年冬天持续的强劲寒流横扫欧亚大陆，欧洲和亚洲多国频现极端低温天气，部分国家地区最低气温创历史新低，有很多地方都达到了零下40度以下，创造了当地极端气温的新纪录。 极端低温天气到底对交通产生怎样的影响，我们可以从2008年国内的低温雨雪灾害里窥探一二。 1、道路中断 大雪覆盖，导致路段积雪厚度过深，大型机械设备在除雪抢通道路过程缓慢，无法及时清除道路积雪，必将使道路无法通行。今年5日16时，由于持续低温凝冻天气，贵州多条道路包括省道303线务川县石朝乡境内、省道303线正安县境内部分路段处于中断或交通管制状态， 2、险情频发 大雪过后，极易产生路面结冰。而路面结冰即便是薄冰，也会使车辆打滑，制动距离延长，刹车和方向失控，易出交通事故，因此道路结冰交通安全危害 3、运输中断 受道路中断影响，不可避免运输的正常运行 5、旅客受阻 受道路中断，及道路拥堵情况影响，灾区过往车辆存在极大安全隐患，导致过往车辆和旅客无法及时通行，造成旅客大量滞留车站或者当地，影响旅客正常出行。2010年年初受冷空气影响，中国华北、华东、西北部分地区出现低温雨雪天气，给春运交通运输状况造成严重影响，列车晚点，44条高速公路封闭，大量航班延误。 三、极寒天气危害的成因分析 通过极寒天气对交通的影响，可以看出极端天气能够造成如此大的危害，不仅有客观因素，也有主观因素，在客观因素无法改变的情况下，本文从交通运输系统自身出发，探讨极寒天气产生如此大的危害主要由两方面原因造成，一方面是事前对灾害的估计不足，另一方面是灾害发生后抢险救援不到位。具体来说，可以归结为四个问题： 图1 极寒天气危害的成因分析 1、险情排查不到位导致无法准确预测灾害的发生位置 日常公路管理养护工包含道路路面、桥梁和隧道的安全检查等工作，在没有发生突发事件时，可以保证正常的道路安全。但在发生极端天气后，这些日常检查工作就无法满足需求，尤其发生极寒等几十年难遇的极端天气时，由于相关技术人员没有相关的险情检查经验，按照原有经验无法能够真正判断极端天气对特殊地段的影响，从而无法准确分析出极端天气导致危险出现的一些路段，也使得极端天气出现后，只能被动等待灾害发生，而无法在事先做出强有力的部署工作。因此如果在险情排查这一环节能够控制好，在可能发生的险情位置加派人手，做到事前预防到位，就会将灾害的损失减至最小。 2、信息收集不全面导致无法准确预测灾害的影响程度 交通突发事件的预报、预警和预防工作，是在第一时间及时准确地应对突发公共事件的关键环节，是有效减少人员伤亡和财产损失的重要措施。但是像一些基础信息，例如气象信息，地震等自然灾害信息可以由其他系统获得，但还需与道路交通信息，道路、桥梁实际运行状况实际情况相结合才能判断出灾害对交通可能造成的影响程度。而目前一些基层路况信息，交通信息，损坏信息等情况有没有全面的数据采集系统，不能准确分析道路可能的安全风险，从而无法得知灾害的覆盖范围和影响程度，对应急抢险工作开展带来很大难度。 3、部门协调不到位导致信息沟通不畅，影响救援的效果 在发生突发事件时，往往不是一个部门能够处置突发事件的。如此次极寒天气，造成大雪覆盖整个区域，造成供电、供水、通讯系统中断，这些就需要相关部门进行维修，同时交警与交通主管部门的配合也必须协调融洽。如果平级单位之间协调不到位，上下级之间沟通不及时，就会延误最佳的救援时间，导致救援效果不理想，对人民群众生活财产造成损失。 4、应急队伍应对能力不足影响救援的进度进而危及人民群众生命财产安全 应急队伍能力的体现是速度与效果的统一。既要保证能够快到抢通道路，又要保证抢通后道路稳定通畅。而这两者的均衡则是考验应急队伍能力的关键。如2010年9月，四川贡山洪水第二次冲毁月各河上的木质便桥，造成上百辆大小车子被堵塞在公路边上，相关部门只好在上面重新搭建一座战备钢铁桥。2010年7月，由于近期强降雨，帕隆藏布江水暴涨不断冲刷路基，导致川藏公路近200米路基再次发生大幅度坍塌 四、提升交通应对极端天气的能力对策 通过以上分析，可以看出要提高交通运输系统应对极端天气的能力，就必须从以下几个方面加强。 1、利用现代化手段确保道路畅通 低温天气下，