第十二、十三章 共部门人力激励.docVIP

第十二章 公共部门人力激励 　　教学目的与要求：通过本章的学习，了解人力激励的内涵、激励理论、激励类型与形式；理解人力激励的功能、原则以及公共部门人力激励的特殊性；掌握人力激励的基本类型与方法。 　　第一节 人力激励概述 一、人力激励的含义 人力激励是指通过各种有效的激励手段，激发人的需要、动机、欲望，形成某一特定目标并在追求这一目标的过程中保持高昂的情绪和持续的积极状态，发挥潜力，达到预期的目标。可从以下几个方面理解人力激励的含义：　　1．人力激励是研究人的行为是由什么激发并赋予活力的。这指的是人们自身有什么样的内在能源或动力，能驱动他们以一定方式表现出某一特定行为，以及有哪些外在的环境性因素触发了此种活动。 　　2．是什么因素把人们已被激活的行为引导到一定方向上去的。这指的是人的行为总是指向一定的目的物，总是有所为而发的。 　　3．这些行为如何能保持与延续。这个问题的考察不仅要着眼于人的内在因素，而且要分析环境中有哪些外在因素对这些行为做出反应，从而影响行为内驱力的强度及行为活力的发散方向，或怎样为行为导向。 二、人力激励的功能 　美国哈佛大学威廉·詹姆斯教授，在实地调查中发现，按时计酬的人员一般情况下只发挥了20％～30％的能力。如果能够受到充分激励，就能发挥其能力的80％～90％，也就是说，一个人平常表现的能力水平，与经过激发可能达到的能力水平之间存在着大约60％左右的差距。由此可见，人力激励在人力资源管理工作中发挥着重要作用：　　1．可以凝聚人心。　　通过适当的人力激励，可以吸纳组织所需要的人才，从而有组织地实现组织的目标。人力激励既可以使员工自愿参加组织，也可以使员工愿意留在组织中，激励可以使员工忠于组织目标从而增加组织的凝聚力与向心力。 　　2．可以引导、规范的行为。　　组织提倡什么、反对什么，可以通过奖、惩这两种激励手段体现出来，这样可以引导员工向提倡、奖励的方向努力，从而达到规范员工行为的目的。 　　3．可以调动员工的积极性、创造性。　　员工工作的目的，或曰生活需要，或曰精神需要。通过激励可以激发人的需求欲望，想要获得满足的强烈动机，就会激励员工积极行为。这种动机做用到事业上就是工作积极性。人力激励是努力工作的“发动机”。 　　4．可以充分发挥人的能力、挖掘人的潜能。　　工作效率的区别，有知识经验、技巧方法及熟练程度的区别，更有谁能更有效地充分发挥自己能力的区别。一般情况下人的能力是有限的，但在特殊情况下，如战争、生死关头等特殊条件的激励，不仅能使人积极行动，而且能使人积极思考、发挥主动性、创造性、从而爆发出极大的能量以至创造出奇迹。这说明每个人体内都蕴藏着极大的能量，只是一般情况下发挥不出来，所以被称为潜能。如能把人的潜能都发挥出来，世界将发生巨变。人力激励就是激发潜能的好方法。 　　5．可以提高组织的绩效水平。　　管理是通过他人达成目标的行为，所以管理的效益就取决于“他人”的行为。有效地人力激励能提高员工的自觉性、主动性、创造性，从而提高工作绩效。激励可使员工积极主动而不是消极被动地向目标努力，可使员工采取最有效的方法去实现目标，可以克服消极怠工尤其是劳而无功甚至劳而有害的行为。这样组织的绩效水平就会有根本性的提高。 　　6．可以有助于实现组织目标。　　通过人力激励不仅可以提高员工的积极性，而且可以提高员工的素质与能力，进而提高工作绩效。把这些用到组织目标上，则有利于组织目标的实现 三、人力激励的类型及基本形式 　1．公务人员身份保障。公务人员由于有任用身份上的保障，一直被称为“铁饭碗”打不破，因而只要“大错不犯，小错可以不断”，这种情形使得人力激励的手段——赏罚分明制度——打了许多的折扣，无法重罚，也无法即赏即罚。 　　2．层级节制。官僚组织的层级节制，使得公务人员在升迁、沟通、公文的传达上皆比一般企业缓慢、无效率许多，也因此产生了“天高皇帝远”或“公门好修行”的心态，使得公务人员存在与组织、他人或自己疏离的情况，继而妨碍了激励手段的运用。 　　3．法规限制。公务体系由于受到太多的法律规章限制，造成公务人员过度消极、僵化，甚至不推不动、阳奉阴违的形式主义，以及把遵守法规当成第一要务的“目标替代”情况。而且，法规的修订旷日废时，导致公务人员的服务永远赶不上公民的期待，不但引起民怨，公务员自己本身也无奈，因而产生反激励效果。另外，譬如“图利他人”的罪刑，也让许多公务员生怕动辄触犯法律，而采取明哲保身，或多一事不如少一事的心态。 　　4．预算限制。官僚组织预算有限，而且必须要受到立法机关的严格审核，因此无法做到即时有效的奖赏作用，同时也无法编列足够的预算在公务人员的教育训练上。 　　5．升迁。公务员能否升迁除了受到