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承德高新区发展战略研究（征求意见稿） 中国国际工程咨询公司 2014年3月 目录 前言 1 第一章 绪论 2 一、研究背景 2 （一）承德市基本情况 2 （二）承德高新区基本情况 3 二、研究依据 3 （一）国家战略层面 3 （二）区域战略层面 4 （三）城市战略层面 5 三、研究范围和时限 6 （一）研究范围 6 （二）研究时限 7 第二章 发展基础与环境 8 一、发展基础 8 （一）发展优势 8 （二）存在问题 10 二、发展环境 14 （一）发展机遇 14 （二）面临挑战 16 第三章 总体战略与发展目标 18 一、战略定位 18 二、战略目标 20 （一）第一阶段目标 20 （二）第二阶段目标 21 三、战略思路 22 四、战略路径 22 （一）开放带动，一体发展 22 （二）创新驱动，持续发展 23 （三）产城互动，融合发展 23 （四）产业联动，转型发展 24 （五）多园推动，梯度发展 24 五、空间布局 26 （一）功能区划 26 （二）重点园区建设 27 第四章 产业发展 30 一、发展思路和基本原则 30 （一）发展思路 30 （二）基本原则 30 二、优势产业新型化 31 （一）智能产业 31 （二）健康产业 33 （三）高端装备制造 34 三、战略产业规模化 35 （一）新材料 35 （二）新能源 36 （三）节能环保 37 四、服务产业现代化 38 （一）商贸物流 38 （二）文化产业 39 （三）服务外包 40 （四）其他服务业 41 五、强化重大产业项目建设 42 （一）适应市场需求，主动“筑巢引凤” 42 （二）深入挖掘自身条件，谋划特色项目 43 （三）突破配套束缚，实现“无中生有” 43 第五章 统筹城乡建设 44 一、城乡基础设施一体化 44 （一）完善基础设施规划体系 44 （二）加强重点基础设施建设 44 二、城乡公共服务均等化 45 （一）扎实推进产城融合发展 45 （二）健全社会公共服务体系 46 三、优势特色农业都市化 46 （一）优化农业产业布局 46 （二）加快实施重点工程 47 四、城乡生态环境宜居化 48 （一）加快低碳发展 48 （二）强化环境保护 48 第六章 体制机制创新 49 一、探索政区合一管理模式 49 （一）优化管理组织架构 49 （二）建立“一站式”投资服务机制 49 （三）推进企业化管理和公司化运营 50 二、构建“一区多园”运营框架 50 （一）实行“一区多园”运营模式 50 （二）统筹整合“一区多园”土地资源 51 三、创新考核机制和社会管理模式 52 （一）建立企业化绩效考核机制 52 （二）推动高新区社会管理模式创新 52 第七章 支撑平台建设 53 一、融资平台建设 53 （一）优化提升基础设施建设载体 53 （二）探索基础设施项目融资建设模式 53 （三）探索多元化土地融资模式 54 （四）积极推行BT、BOT模式 54 二、自主创新平台建设 55 （一）建立开放式技术合作创新体系 55 （二）对接京津地区共建自主创新平台 55 （三）培育完善自主创新支撑体系 56 三、招商引资平台建设 57 （一）创新拓展招商模式和渠道 57 （二）完善招商服务体系 57 四、人才智力平台建设 58 （一）建立人才综合培养体系 58 （二）创新人才利用机制 58 （三）完善区域人才激励机制 59  前言 承德市是我国著名的历史文化名城、山水园林城市、国际旅游城市，是首都经济圈的重要节点城市之一。承德高新技术产业开发区（以下简称承德高新区）设立于1992年6月，经2009年、2010年、2013年三次扩区，目前辖区面积320平方公里，规划建设面积80平方公里，托管两镇，38个行政村，人口11万人。 2012年8月，承德高新区经国务院批准升级为国家级高新区，成为河北省第5个国家级高新技术产业开发区。为抓住机遇，全面调整和完善高新区功能分区和产业布局，真正落实承德新城功能定位，推动承德高新区的转型跨越发展，打造承德市创新驱动的引擎、南部新城的核心区和经济社会发展的战略支点，特进行本战略研究。 第一章 绪论 晋升为国家级高新区以来，承德高新区呈现出转型发展、跨越发展的良好势头，在促进城市功能布局优化、推动产业结构优化升级、引领城乡统筹发展等方面发挥着越来越重要的作用。 一、研究背景 （一）承德市基本情况 承德市位于河北省北部，是连接京津冀辽蒙的重要节点，也是首都经济圈的重要城市之一。2012年，承德市GDP为1180.9亿元，全市财政收入达到175.5亿元，综合实力稳步增强。承德市具有良好的自然环境和资源优势。旅游资源十分丰富，是“中国旅游优秀城市”，“首批24个国家历史文化名城”之一、“旅游胜