《人大代表提议案权之“权力”和“权利”属性分析》陈程.docVIP

人大代表提议案权之“权力”和“权利”属性分析 摘要：“提议案权”的运作不仅是一种政治范畴，同时也是一种法律范畴，而对法律活动的分析，通常需要以“权力和权利”的界定为前提。由于“权力”与“权利”的不同属性及作用，厘清人大代表提议案权的“权力”和“权利”属性，有着重要的理论意义和实践意义，理论指导着实践，对于人大代表而言，自身需要首先对提议案权有清晰的认识，深刻的把握，否则通过提议案实现民意的效果就会大打折扣，甚至违反民意，不利于民主与法治的进程。本文旨在针对提议案权的权力与权利的性质及其运行作一定的分析，从内涵及类型上界定提议案权的权力与权利的属性与范围，从关系上分析提议案权的权力与权利的合理配置与运行。 “提议案权”的运作不仅是一种政治范畴，同时也是一种法律范畴，而对法律活动的分析，通常需要以“权力和权利”的界定为前提，它们是许多分析与论证的基本逻辑起点和前提条件，不仅具有推进理论认识的功能，也担当着重要的实践功能。从人大代表作为国家权力机关的组成人员这个角度看，“提议案权”是一种“权力”，通过拥有的这种权力转化民意，实现民意，问题是在什么情况下，代表才能拥有这项“权力”，即代表的权源为何？这种“权力”现象对社会生活会产生什么影响？与此，行使“提议案权”只有符合人大代表身份才能提出议案，也即提议案权对人大代表来说是一种权利，问题是此处“权利”对于“人大代表”这种具有特殊身份