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针对农村水利薄弱环节建设村级末级渠系 —韩校生、杨骅、洪海明 末级渠系是指输水干、支渠以下的斗、农、毛渠，是灌区水利工程体系中不可缺少的组成部分，量大面广。是整个灌溉系统中的毛细血管和神经末稍；末级渠系的工程状况直接关系到灌区受益情况，灌溉水利用率和灌区效益的高低。 基本情况 1、耕地情况 绍兴处于浙西山地丘陵，浙东丘陵山地和浙北平原三大地貌单元的交接地带，境内地貌类型多样，西部、中部、东部属山地丘陵，北部为绍虞平原，地势总趋势由西南向东北倾斜，全市地貌可概括为四山三盆二江一平原，即会稽山，四明山，天台山，龙门山，诸暨盆地，新嵊盆地，三界-章镇盆地，曹娥江，浦阳江，绍虞平原。三盆地和一平原是我市主要的产粮区，2010年我市农作物总播种面积为301万亩。 2、末级渠系建设情况 我市农田水利末级渠系建设跟全国基本一致，主要以国家土地治理下的中低产田改造、小流域生态治理和中型灌区节水配套工程。改革开放后近十年时间基本没有对农村末级渠系的建设。自一九九零年国家开始对沿海涂的荒造地进行治理，当时投资规模都很小，我市首期项目开发为0.55万亩，总投资486万元。20年来国家对农田水利建设逐年加大，到九十年末，每年土地治理面面积在9万左右。总建设项目141个，面积为163万亩。但绍兴总耕地面积301万亩，末级渠系建设的耕地治理率为54.2%，未得到末级渠系建设的耕地为138万亩；并且九十年代初建的末级渠系，由于当时的投入较少，质量相对较低，同时老化失修，30%-40%的耕地需重新修建末级渠系，面积约50万亩（按35%计）。所以我市对农田水利级村级末级渠系的建设任务非常艰巨。 存在问题及原因分析 村民自筹建设困难 改革开放以来，我市经济得到巨大的发展，土地实行家庭承包经营责任制后，农民有了自主经营权，种粮科技不断提高，粮食产量逐年增长。但由于田块分到各户，要农民自筹资金对农田的水利的末级渠系进行联合建设，相对比较困难。自人民公社解体后，除国家投入建设外，基本没有农民自筹建设的末级渠系建设，所以末级渠系淤塞毁损严重，茅荆遍生，难见轮廓普遍存在。 政府投入资金不足 自一九九零年来，政府虽然对农田水利建设出台了相应的政策，投入也逐年增加，但由于农民没有处自筹资金投入建设，政府的投入还远远不够。我市仍然有158万亩耕地未进行渠系建设， 50万亩耕地仍需要对原来的建设进行修善和重建。 管理相对薄弱 我市大多数农村末级渠系是原人民公社生产大队建的，人民公社解体后，土地实行家庭承包经营责任制，服务对象变为自主经营的用水农户，根据多年来习惯的延续，村民委员会仍继续担负着农田水利村级末级渠系的建设与管理任务，由于责、权、利的不统一，村民委员会对末级渠系的管理和建设一方面心有余而力不足，另一方面关心程度也大为减弱，而用水农户却依然存在依赖村委的思想，形成了末级渠系实际处于一种“无人管”状态，加之过去统一规定的劳动积累工和义务工也被取消，社会大环境的变化，末级渠系的经营管理体制不得不进行改革。 三、建设领域存在的主要问题 1、缺乏建设总体规划及水利专项规划 一是近年来我市农田基础建设项目较多，涉及多个部门，投入资金大，但缺乏总体的规划，导致部门之间条快分割、配合不够。二是大部分农田整理项目在实施时缺乏水利专项规划的指导，特别是实施小流域工程时，防洪排涝标准不统一，随意性较大。 2、技术力量相对薄弱 目前村级田间工程主要由各级农发办在负责实施，县市农发办为发改委下属部门，省农发办为财政下属部门，相对水利专业人员较少，特别是县市一级，基本上没有这方面的专业技术人员，导致在实施一些技术要求相对较高的项目，比如小流域治理、排灌泵站等工程时，存在一定困难。 3、工程质量难以保证 从目前田间工程实施的模式看，由农发办负责资金拨付，当地镇乡负责建设管理，由于受领导重视程度、技术人员、考核机制等等方面因素制约，工程质量在一定程度上难以保证。 4、农田基础设施建设工程后续管护没有到位。 近年来，我市农田基础设施建设项目基本上都是由部门争取并组织实施，建成后交村委会，由于没有正常的管护资金来源渠道，发挥管理作用困难，大部分农田基础设施得不到及时的维护，部分工程建后不久就遭到损坏，影响了农田基础设施的长效发挥。 5、相对偏僻，田块分散的地方农田基本建设难以排上计划。 近年来的农田基础设施项目受申报条件的限制，大多数安排在面积较大，耕作条件较好，交通便利的地方建设。田块分散，面积较小，地处偏僻的乡村无法进入盘子，边远乡、村农户没有受益，迫切要求解决农田基础建设项目。 四、加强建设的建议 1、提高认识、加强领导 为保证农村未级渠系建设的顺利实施，充分发挥未级渠系在农田灌溉中的作用，使我市的灌溉水利用率达到十二五水