西方政治与行政关系的透析及中国化.docVIP

西方政治与行政关系的透析及中国化 　　【摘 要】在威尔逊的基础上，古德诺的《政治与行政》一书作为一本经典力作，在西方公共行政学史上首次对政治与行政二分法进行了系统阐述，但自20世纪60年代以来，这一理论却引来了众多的非议，学者们对其褒贬不一。笔者着重从理论的提出，政治与行政关系的分合演变作了回顾，从而提出该理论中国化的一些不成熟的建议。 　　【关键词】政治；行政；中国化 　　一、政治与行政二分理论提出的背景 　　笔者以为孟德斯鸠的三权分立理论、西方自由主义思潮、国家治理理论等共同构成了政治与行政二分思想的理论渊源。众所周知，威尔逊和古德诺对于政治行政二分理论的提出有着很大的贡献，因此，后来对政治行政二分理论的发展和批判也大多是针对这两位思想家而言的。而最早对政治与行政加以区分研究的政治学家应当是布隆赤里。他将国家的活动分为两种，一是政治活动，二是行政活动 。于1887年美国学者威尔逊发表了被誉为公共行政管理学领域的开山之作《行政学研究》。在文中他明确指出：政治与行政是两个不同的领域，“行政管理是置身于政治所特有的范围之外的行政管理的问题并不属于政治问题”。首次把政治与行政区分开来的是威尔逊，但是古德诺则是首次更加系统而全面的阐述政治与行政关系的思想家。对威尔逊的思想，他取其精华去其糟粕，在1900年出版了《政治与行政》一书。在该书中他把政府的功能分为两种，一种是国家意识的表达